解讀|建設全國統(tǒng)一能源市場,化解油氣充足供應與成本控制的結構性難題

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2022-04-15    來源:澎湃新聞

《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》4月10日發(fā)布,從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務。意見強調,要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割,打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動,加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
國家發(fā)改委負責人在接受新華社專訪時表示,近年來,全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展,統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn),基礎制度不斷完善,市場設施加快聯(lián)通,要素市場建設邁出重要步伐,建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚,公平競爭理念深入人心。但也要看到,實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題,市場分割和地方保護比較突出,要素和資源市場建設不完善,商品和服務市場質量體系尚不健全,市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一,超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署,必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場,暢通全國大循環(huán)。
意見要求“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”,重點任務之一包括建設全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下,結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務,有序推進全國能源市場建設。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上,健全油氣期貨產品體系,規(guī)范油氣交易中心建設,優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革,加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用,推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
有效化解充足供應與控制成本的結構性難題
國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負責人李雷對澎湃新聞分析稱,在能源“統(tǒng)一大市場”的建設中,油氣領域不同于電力、煤炭領域,后兩者我國基本可以實現(xiàn)自給自足,市場發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%,需要兼顧國際國內兩個市場。“外高內低”的價格倒掛會吞噬進口環(huán)節(jié)的利潤,造成供給緊張的局面;而“外低內高”導致大量進口,又會打擊我國油氣上游的積極性,不利于國內油氣產業(yè)健康發(fā)展。
李雷認為,全國統(tǒng)一能源市場的建立,可以有效化解充足供應與控制成本這一結構性難題。“國內與國際出現(xiàn)價格偏差后,經濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代,以此調節(jié)油氣需求,動態(tài)實現(xiàn)油氣進口量和成本與國內需求相平衡的狀態(tài)?!?
如何在這個大市場中發(fā)現(xiàn)油氣價格是個重要課題。李雷說,全國統(tǒng)一大市場,包括市場交易或貿易規(guī)則統(tǒng)一、市場基礎設施運行規(guī)則統(tǒng)一、價格形成機制統(tǒng)一。具體到油氣市場,就是期現(xiàn)貨市場體系統(tǒng)一,期現(xiàn)貨結合;各區(qū)域市場相互之間統(tǒng)一,但并沒有明確要求唯一一個市場運行主體。針對國內現(xiàn)狀,規(guī)范油氣交易中心建設,建立全國統(tǒng)一油氣期現(xiàn)貨市場體系很有必要。堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設,有利于減少同質惡性競爭,打破地方壁壘,提高資源跨區(qū)流動的配置效率,盡快形成國際價格影響力。
其中,全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場體系的建立,并不是簡單的全國“同價”,而是結合不同區(qū)域的情況因地制宜,實現(xiàn)要素市場規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一,形成整體與部分相結合的綜合體系?!皡^(qū)域價格反映該地區(qū)實時供需狀況,全國價格指數(shù)則更具有監(jiān)測、跟蹤和預測的功能,反映國內和國際整體的供求變化,為政府和市場主體提前部署應對,規(guī)避市場價格劇烈波動等極端情況發(fā)生提供抓手?!?
全國統(tǒng)一電力市場體系建設提速中
在電力領域,在此之前,全國統(tǒng)一電力市場體系建設已經啟幕,將在“十四五”期間全面提速。
去年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出,要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經濟規(guī)律,優(yōu)化電力市場總體設計,實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置,加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加快建設國家電力市場,引導全國、?。▍^(qū)、市)、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展,規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準,推動形成多元競爭的電力市場格局。
今年1月,國家發(fā)改委、國家能源局公布《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(下稱《指導意見》),明確到2025年初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)國家市場與省(區(qū)、市)/區(qū)域市場協(xié)同運行;2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系,適應新型電力系統(tǒng)要求,實現(xiàn)國家市場與?。▍^(qū)、市)/區(qū)域市場聯(lián)合運行。
國家發(fā)改委稱,新一輪電力體制改革以來,我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進,多元競爭主體格局初步形成,市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強,市場化交易電量比重大幅提升。同時,電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系,實現(xiàn)電力資源在更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置,提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調節(jié)能力,推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng),出臺上述《指導意見》。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟彼時撰文稱,在新一輪電改正經歷七年之際,一些經驗需要總結,一些教訓需要借鑒。特別是伴隨深層體制機制癥結的顯現(xiàn),電改對具有頂層設計和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。一方面,電力市場邊界超越行政邊界的內在要求愈發(fā)強烈。另一方面,大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路?!吨笇б庖姟返某雠_標志著,新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點未來改革方向的整體思路,助推中國電改縱深拓展。
清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長陳啟鑫認為,全國統(tǒng)一電力市場將在全國范圍內形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標準統(tǒng)一的完備電力市場體系。
他表示,我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū),由于周邊區(qū)域負荷強度不高,整體消納程度受限,迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用,通過市場價格信號引導清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、高效利用,統(tǒng)一交易規(guī)則和技術標準,破除市場壁壘,在全國范圍內實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。與此同時,我國正處于構建新型電力系統(tǒng)的關鍵時期,清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力提出了更高的要求,對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn),有必要進一步完善電力市場體系構成,統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標準,以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運營,充分激勵市場主體參與的積極性,釋放靈活調節(jié)能力,推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運營有序銜接。從國際經驗看,隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升,在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴張的基礎上,市場交易范圍將逐步擴大,交易行為也逐漸規(guī)范化。