國(guó)家能源局印發(fā)2016年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年能源市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想為新時(shí)期能源工作的總遵循，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)能源工作會(huì)議和《國(guó)家能源局2016年能源工作指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，按照“嚴(yán)監(jiān)管、推市場(chǎng)、強(qiáng)服務(wù)”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管和簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)化改革，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)能源壟斷環(huán)節(jié)公開透明，促進(jìn)國(guó)家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項(xiàng)目有效實(shí)施，推動(dòng)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)事中事后監(jiān)管
（一）深入開展簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求，各派出機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)能源項(xiàng)目審批權(quán)限下放承接情況、年度規(guī)模指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況等實(shí)施監(jiān)管，確保能源項(xiàng)目有序投資開發(fā)。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分利用監(jiān)管信息系統(tǒng)、項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進(jìn)建立能源項(xiàng)目臺(tái)賬制度，逐步實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)后續(xù)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強(qiáng)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況監(jiān)管。開展電力等能源規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管，開展煤電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)利用政策的有效落實(shí)。開展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)情況監(jiān)管，促進(jìn)煤電升級(jí)改造、煤炭脫困政策的有效落實(shí)。加大成品油質(zhì)量升級(jí)改造監(jiān)管力度，督促煉油企業(yè)完成升級(jí)改造任務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、積極推進(jìn)電力等能源市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格改革
（三）組織制定電力市場(chǎng)相關(guān)文件。認(rèn)真落實(shí)中發(fā)[2015]9號(hào)文件及相關(guān)配套文件要求，組織制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則及市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法等規(guī)章制度。各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定完善電力市場(chǎng)交易和市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
（四）統(tǒng)籌開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)。在京津冀、南方等區(qū)域開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)，在貴州、云南、山西等省開展電力市場(chǎng)試點(diǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)在電力市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)規(guī)則制定和市場(chǎng)監(jiān)管等工作中的職能作用。
（五）建立電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。推動(dòng)組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)電力直接交易等電力中長(zhǎng)期交易，開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，拓展交易范圍、交易規(guī)模，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。修訂完善“兩個(gè)細(xì)則”，著力推廣跨省區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)跨省跨區(qū)電能市場(chǎng)化交易和發(fā)電權(quán)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)“西電東送”和清潔能源消納。
（六）推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革。積極參與電力、油氣等能源價(jià)格改革相關(guān)工作，配合發(fā)展改革委實(shí)施和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制及煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展試點(diǎn)地區(qū)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，提出輸配電價(jià)定價(jià)建議，推進(jìn)獨(dú)立輸配電價(jià)體系的建立和發(fā)售電價(jià)格放開試點(diǎn)等工作。
（七）配合做好油氣體制改革工作。積極參與油氣體制改革方案及配套文件的制定，推動(dòng)油氣管網(wǎng)和LNG接收站等設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)上海石油天然氣交易中心相關(guān)交易業(yè)務(wù)的監(jiān)管，推動(dòng)非居民用氣供需雙方通過(guò)平臺(tái)開展交易。
三、加強(qiáng)能源市場(chǎng)秩序監(jiān)管
（八）加強(qiáng)電力市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。進(jìn)一步完善“網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督”的陽(yáng)光許可工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管，確保許可證核發(fā)依法依規(guī)、廉潔高效。圍繞“發(fā)好證、管好證、用好證、服好務(wù)”的要求，做好許可證核發(fā)和持續(xù)性監(jiān)管。開展發(fā)電企業(yè)許可制度執(zhí)行情況、配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行許可制度情況專項(xiàng)監(jiān)管。
（九）扎實(shí)推進(jìn)電力等能源行業(yè)信用信息體系建設(shè)。組織制定完善能源行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)章制度，加快能源信用信息平臺(tái)建設(shè)，做好信用信息采集、成果運(yùn)用及宣傳推廣工作。推動(dòng)能源領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開展信用體系建設(shè)工作，支持能源企業(yè)誠(chéng)信管理制度建設(shè)。
（十）加強(qiáng)電網(wǎng)公平開放和調(diào)度交易監(jiān)管。加強(qiáng)新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管，確保電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放。強(qiáng)化調(diào)度和交易信息公開監(jiān)管，提高信息披露的完整性、時(shí)效性。繼續(xù)開展電力調(diào)度交易及市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。開展電網(wǎng)運(yùn)行方式監(jiān)管，落實(shí)電力調(diào)度運(yùn)行方式報(bào)告制度，促進(jìn)“三公”調(diào)度。
（十一）加強(qiáng)新能源和可再生能源消納監(jiān)管。切實(shí)做好“三北”地區(qū)可再生能源消納監(jiān)管工作，促進(jìn)可再生能源與其他能源協(xié)調(diào)發(fā)展。開展重點(diǎn)省份棄水、棄風(fēng)、棄光、棄核問(wèn)題調(diào)研，有效促進(jìn)水電、核電消納和風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入及全額保障性收購(gòu)，及時(shí)研究提出政策意見和監(jiān)管建議。
（十二）持續(xù)抓好供電監(jiān)管。堅(jiān)持民生優(yōu)先，認(rèn)真落實(shí)好“五個(gè)持續(xù)，五個(gè)保障”、“七個(gè)重點(diǎn)抓”等工作目標(biāo)和工作要求，開展供電監(jiān)管工作，促進(jìn)企業(yè)提升供電能力、供電質(zhì)量和服務(wù)水平。探索開展配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)監(jiān)管，促進(jìn)配電網(wǎng)改造升級(jí)和配電企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平的提高。繼續(xù)開展用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷市場(chǎng)以及違法分包、轉(zhuǎn)包等行為。
（十三）加強(qiáng)價(jià)格與成本監(jiān)管。完善電力等能源企業(yè)價(jià)格和成本信息報(bào)送制度，進(jìn)一步加強(qiáng)能源企業(yè)價(jià)格與成本變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)分析預(yù)警工作。加強(qiáng)輸配電價(jià)格和成本監(jiān)管，修訂《輸配電成本核算辦法（試行）》等規(guī)章制度，匯總分析并適時(shí)發(fā)布2015年度電力價(jià)格與成本信息。開展“十二五”期間投產(chǎn)電力工程造價(jià)分析專項(xiàng)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)提升工程造價(jià)管理水平。對(duì)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)及其它重點(diǎn)地區(qū)電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
（十四）加強(qiáng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。強(qiáng)化制度建設(shè)，制定油氣管網(wǎng)剩余能力核算辦法、信息公開辦法、LNG接收站開放實(shí)施細(xì)則等配套文件。開展油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施開放情況、價(jià)格收費(fèi)、信息公開及報(bào)送等情況實(shí)施監(jiān)管。
（十五）繼續(xù)做好保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)監(jiān)管。研究建立天然氣供需信息報(bào)送系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供需矛盾，針對(duì)部分地區(qū)供氣緊張問(wèn)題開展相關(guān)監(jiān)管工作，保障天然氣特別是冬季用氣高峰民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。關(guān)注國(guó)內(nèi)外油氣市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，探索開展供需形勢(shì)分析工作。
四、組織開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管和問(wèn)題監(jiān)管
（十六）開展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管。圍繞上述工作內(nèi)容，制定年度重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計(jì)劃，集中時(shí)間和人員力量對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，深入查找問(wèn)題并提出切實(shí)可行的解決措施。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的典型性、傾向性問(wèn)題，下達(dá)監(jiān)管任務(wù)書，組織派出機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)監(jiān)管。
（十七）開展重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，各派出機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)家能源局中心工作，參照上述工作內(nèi)容并結(jié)合本地能源領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，研究提出年度重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管工作計(jì)劃報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管司，經(jīng)匯總研究后印發(fā)各派出機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，有效解決實(shí)際問(wèn)題。
（十八）切實(shí)抓好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)工作。做好各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管和問(wèn)題監(jiān)管相關(guān)后續(xù)工作，督促企業(yè)對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)涉及其他部門職責(zé)的問(wèn)題提出監(jiān)管意見建議，及時(shí)移交處理。有效運(yùn)用監(jiān)管工作成果，及時(shí)向各級(jí)能源主管部門提出完善政策、加強(qiáng)管理的意見建議，將監(jiān)管報(bào)告及意見作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目審批的重要參考或依據(jù)。
五、加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度
（十九）完善能源行政執(zhí)法工作機(jī)制。推動(dòng)建立國(guó)家能源局行政處罰委員會(huì)，建立健全行政處罰工作程序，完善有關(guān)行政執(zhí)法制度。拓寬案件線索來(lái)源渠道，完善能源管理、日常監(jiān)管與稽查工作的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中力量查處有較大影響的違法違規(guī)案件。
（二十）做好12398能源監(jiān)管熱線管理。按照“知民情、解民憂、惠民生”和便捷有效的要求，進(jìn)一步規(guī)范12398能源監(jiān)管熱線用途拓展后的普及宣傳、信息統(tǒng)計(jì)以及處理情況通報(bào)發(fā)布等工作。編制并公布12398熱線投訴舉報(bào)辦事指南，明確受理范圍、辦理流程、辦理時(shí)限等。積極推進(jìn)12398熱線投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)接線員業(yè)務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
（二十一）做好投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議處理。及時(shí)受理和處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，建立投訴舉報(bào)處理綜合考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，著力提升投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率、回訪率、當(dāng)事人滿意率水平。建立健全能源爭(zhēng)議調(diào)解有關(guān)制度，開展能源爭(zhēng)議糾紛調(diào)解和裁決工作。
六、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
（二十二）健全能源監(jiān)管法規(guī)體系。繼續(xù)推動(dòng)《能源監(jiān)管條例》的制定工作，配合做好《能源法》、《電力法》等法律法規(guī)的制修訂工作，大力推進(jìn)依法監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管工作流程和執(zhí)法文書，促進(jìn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化、透明化。
（二十三）穩(wěn)步推進(jìn)能源監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作。進(jìn)一步完善電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，做好計(jì)劃項(xiàng)目的征集和審核管理工作，督促做好標(biāo)準(zhǔn)起草、意見征求、技術(shù)審查等工作，完成已立項(xiàng)電力監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的編制，研究探索將監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作拓展至整個(gè)能源領(lǐng)域。
（二十四）建立能源市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)臁＝Y(jié)合工作實(shí)際，研究建立能源市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)?，聘?qǐng)電力、煤炭、油氣等領(lǐng)域的專家協(xié)助開展能源市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作，提供技術(shù)支撐和咨詢，并配合做好能源市場(chǎng)監(jiān)管政策解讀。
（二十五）加強(qiáng)能源市場(chǎng)和監(jiān)管體制機(jī)制研究。研究我國(guó)電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，確定市場(chǎng)模式、范圍、品種，制定市場(chǎng)建設(shè)路線圖和時(shí)間表。組織開展電力市場(chǎng)建設(shè)國(guó)際案例、世界主要國(guó)家電價(jià)比較、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問(wèn)題和對(duì)策等方面的重點(diǎn)研究，積極參與能源監(jiān)管國(guó)際合作和國(guó)際交流，促進(jìn)監(jiān)管組織體系進(jìn)一步完善和監(jiān)管資源優(yōu)化配置。
（二十六）加強(qiáng)能源監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織能源監(jiān)管業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，通報(bào)能源市場(chǎng)監(jiān)管工作情況，講解有關(guān)監(jiān)管要求和方法，互學(xué)互鑒，交流有效做法和經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。組織電力市場(chǎng)、油氣監(jiān)管、輸配電成本核算、能源稽查業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)研討，宣貫、講解有關(guān)政策文件制度，介紹國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)建設(shè)和監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，提升監(jiān)管效能。
