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近日，國家能源局發(fā)布的《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》提出，２０１５年全國光伏新增建設規(guī)模１７．８吉瓦。

 

而在今年年初，國家能源局發(fā)布《２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案（征求意見稿）》，曾擬確定２０１５年全國新增光伏發(fā)電并網容量目標為１５吉瓦，而在最終方案中將此目標上調了２．８吉瓦。與２０１４年１０．６吉瓦的全國新增并網光伏發(fā)電容量相比，該裝機目標更是大幅超越業(yè)界預期。

 

業(yè)內認為，《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》除了顯示出國家支持光伏發(fā)展的決心之外，更彰顯了政府對我國光伏產業(yè)的信心。隨著各項光伏政策的逐漸穩(wěn)定落實，投資者信心增強，國內光伏市場有望迎來快速發(fā)展。

 

業(yè)界看好光伏擴容

 

在經歷前幾年的低迷行情之后，２０１４年，我國光伏制造業(yè)終于迎來峰回路轉。截至２０１５年３月２０日，已有晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、昱輝陽光、晶科能源等５家上市公司公布了２０１４年度的年報。財報顯示，５家上市公司的營業(yè)收入在２０１４年均出現(xiàn)了強勁增長態(tài)勢，收入明顯增長，在完成扭虧的同時，利潤水平也有了大幅提高。

 

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１４年我國光伏新增裝機容量為１０．６吉瓦，約占全球新增裝機的１／５，占我國光伏電池組件產量的１／３。而《通知》提出的２０１５年全國新增光伏電站建設規(guī)模１７．８吉瓦的目標，這一規(guī)模將會比２０１４年實際完成量提升７０％。

 

“從數(shù)據(jù)可以看出，過去一年光伏產業(yè)有顯著增長，實現(xiàn)了《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中提出的平均年增１０吉瓦的目標。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬表示。

 

據(jù)了解，國家能源局２０１４年光伏行業(yè)最初規(guī)劃新增裝機容量為１４吉瓦，但上半年僅完成３．３吉瓦，隨后能源局將目標下調至１０吉瓦，最終實現(xiàn)１０．６吉瓦。考慮到今年裝機目標與２０１４年完成目標上的巨大差距，也有不少業(yè)內人士對能否順利完成目標提出了質疑。

 

“２０１５年將是光伏政策更加細化和完善落實的一年，國內光伏行業(yè)將繼續(xù)保持穩(wěn)定有序的市場增長，我認為規(guī)劃完成的概率比較大。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，２０１４年目標下調是諸多因素疊加的結果，經過一年的消化與調整，目前阻礙裝機的一系列問題已經得到有效改善，實現(xiàn)目標問題不大。

 

東北證券在近日發(fā)布的研究報告中認為，在政策持續(xù)給力、融資困難不再、退出渠道暢通和社會資本涌入等多重因素的共同推動下，２０１５年國內光伏電站的建設總規(guī)模有望達到１８吉瓦，同比實現(xiàn)７０％的高速增長。

 

“今年１７．８吉瓦的規(guī)劃目標與２０１４年相比更趨理性，從各地的配額分配來看就比較合理，充分考慮了不同地區(qū)并網條件的影響，而融資環(huán)境又有所改善。同時，隨著商業(yè)銀行、信托資金對光伏電站認識的加深，銀行等金融資本對光伏電站支持力度正在增加，從而化解行業(yè)的資金瓶頸。”長江證券分析師張垚對光伏行業(yè)２０１５年規(guī)劃目標的完成充滿了信心。

 

光伏發(fā)展喜迎良機

 

從２０１４年光伏新增裝機的情況看，地面電站建設速度明顯快于分布式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１４年，我國完成大型地面電站８．５５吉瓦，完成分布式電站建設２．０５吉瓦，分布式電站建設沒有達到計劃的８吉瓦，而地面電站則超出計劃２．５５吉瓦。

 

“寄予厚望的分布式項目與預期反差較大。目前看來，市場對分布式光伏的認識與實際情況還存在一定差距。”梁志鵬表示，僅以建設手續(xù)而言，一座地面電站需要的程序甚至比建在屋頂上的分布式還要少，企業(yè)如何選擇就不難理解。

 

與往年規(guī)劃不同的是，《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》并沒有對集中式電站和分布式電站分別設立具體的裝機指標。國家能源局今年僅是設定了國內光伏電站建設的總量，并沒有強制規(guī)定地面電站和分布式光伏各自的建設額度。同時，對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目也沒有限制建設規(guī)模，而是要求各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網企業(yè)及時辦理并網手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍。

 

英利綠色能源公關部負責人王志新認為，國家將地面電站和分布式電站的建設比例由去年的６：８提高至征求意見稿的８：７，再到最終出臺《通知》時取消比例限制，顯示出國家放寬對地面電站建設規(guī)模的限制。

 

取消指標限制在業(yè)內獲得廣泛好評。國君新能源研報分析認為，分布式推廣不利是造成２０１４年裝機低于預期的核心原因。此次國家能源局對分布式規(guī)模不做限定，各地可根據(jù)實際情況做調配，解決了指標設置不合理的問題，地面電站的建設速度有望大幅提升。

 

光伏研究機構ＮＤＰＳｏｌａｒｂｕｚｚ高級分析師廉銳認為，國家取消最低規(guī)模限制，并不意味著國家支持屋頂分布式的政策基調發(fā)生改變。屋頂分布式發(fā)展中存在諸多問題，靠硬性規(guī)定并不能拉動其發(fā)展。目前，很多地方政府出臺政策推動屋頂光伏的發(fā)展，預計今年屋頂光伏的裝機會好于去年。近期，安徽、北京等省、市相繼宣布將撥款給予分布式光伏建設補貼。基于國家政策的持續(xù)大力扶持，以及市場的逐漸認可和追捧，業(yè)內人士預計，我國２０１５年１７．８吉瓦的光伏發(fā)電裝機目標能夠實現(xiàn)。

 

“《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》反映出國家能源局對發(fā)展分布式光伏的開放態(tài)度。”孟憲淦表示，這一舉措將大大促進我國中東部地區(qū)建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目的熱情，將會加速屋頂分布式光伏產業(yè)進一步的成熟。

 

光伏扶貧受關注

 

從去年起，“光伏扶貧”開始備受關注，設計者寄望其能夠成為扶貧工作的新途徑，同時能起到有效擴大光伏應用市場的作用。３月９日，國家能源局下發(fā)《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》，從配套資金及財稅政策等方面，對戶用、基于農業(yè)設施的分布式光伏扶貧項目提供高比例的初裝補貼。業(yè)內預計，如果能得到有效推廣，將我國對光伏裝機量產生重要推動作用。

 

“這是一種政府承擔大部分資金、組織工作及相關強力優(yōu)惠政策，貧困戶為直接受益人，光伏企業(yè)也有利可圖的共贏模式。”王志新表示，目前市場上，可保證農戶用電的３千瓦規(guī)模分布式電站裝機成本一般在３萬元左右，這對貧困地區(qū)來說仍然是一個不小的數(shù)字，如果有國家政策的支持，農戶投入將會減少。

 

據(jù)了解，《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》規(guī)定，鼓勵結合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、扶貧開發(fā)等區(qū)域或專案開發(fā)都納入分布式光伏，發(fā)電范圍不再限于用戶所在地或附近，預期將解決分布式光伏難以取得屋頂資源的問題。此外，《通知》還要求，光伏增量應優(yōu)先滿足新能源示范城市、綠色能源示范縣和分布式光伏發(fā)電示范區(qū)等示范區(qū)域的建設規(guī)模指標需求。

 

《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》明確，光伏扶貧試點省區(qū)河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅安排專門規(guī)模用于光伏發(fā)電試點縣的配套光伏電站建設。其中，安徽將有４０萬千瓦專門用于光伏扶貧試點縣的配套光伏電站項目。河北為３０萬千瓦，甘肅２５萬千瓦，山西、寧夏分別為２０萬千瓦，青海為１５萬千瓦，共計１．５吉瓦。

 

“國家今年公布的１．５吉瓦光伏扶貧項目針對戶用型，主要是并網項目，享受并網政策，而非離網項目。”在近日舉行的Ｉｎｔｅｒｓｏｌａｒ Ｃｈｉｎａ中國研討會上，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成明確表示，《關于下達２０１５年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》規(guī)劃的１７．８吉瓦中并不包括建筑光伏和自發(fā)自用的分布式光伏項目，因此加上分布式項目，預計全年裝機量可能超過２０吉瓦。