中國光伏喪失談判籌碼 反“雙反”希望漸渺
此前中歐光伏爭端的“和解”，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因為談判籌碼的分量足夠。
亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會已落下帷幕，有關(guān)美對華光伏二次“雙反”的問題最終沒能成為席間議題。
而這可能是中國光伏的“不祥預(yù)兆”。就在幾周前，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）副總裁JohnSmirnow還曾預(yù)測，若中美間就“雙反”達成某種類似“價格承諾”的“和解”，其最適合的公布時間便是在APEC峰會上。
彼時，JohnSmirnow強調(diào)，囿于可供化解矛盾的時間已所剩無幾，“若兩周內(nèi)沒有相關(guān)消息披露，那么，中美間通過‘價格承諾’就‘雙反’達成和解的可能性便會大大降低。”
根據(jù)美方計劃，美國商務(wù)部會在今年12月11日公布對華光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼的終裁結(jié)果。而其距今只剩下不足一個月的時間。要知道，美對華光伏二次“雙反”落定，將禍及中國光伏逾30億美元的出口額。
談判結(jié)果取決在手籌碼
相對美國二次“雙反”，最具參考意義的案例，莫過于歐盟2012年時對中國光伏發(fā)起的那場貿(mào)易戰(zhàn)。
在經(jīng)歷了將近一年的拉鋸戰(zhàn)后，2013年7月，這一可能令中國光伏遭受致命打擊的“中歐光伏爭端”，終于以中方承諾“2015年前，中國輸歐光伏產(chǎn)品價格下限將被設(shè)定為0.56歐元/瓦，總量限定為7吉瓦/年”，雙方各讓一步的方式達成“和解”。
或許基于前車之鑒，也基于“價格承諾”的可操作性，在美國對華發(fā)起二次“雙反”后，國內(nèi)業(yè)界便希望并著力以同樣的方式（價格承諾），化解中美貿(mào)易爭端。
然而，如上文所述，這樣的希望正在漸趨渺茫。
“必須認識到，中歐光伏爭端的‘和解’，絕不是各自禮讓的結(jié)果。而是因為談判籌碼的分量足夠。”一位深諳國際貿(mào)易規(guī)則的業(yè)界人士向《證券日報》記者強調(diào)，“其實是我們手上的兩張牌，最終把對手逼回了談判桌。其一是對歐盟紅酒的反傾銷；其二是對歐盟多晶硅的反傾銷”。
事實的確如此，在我國商務(wù)部正式宣布對歐盟葡萄酒進行“雙反”調(diào)查的當天，法國總統(tǒng)奧朗德便提出要求歐盟制定統(tǒng)一對華貿(mào)易政策。彼時媒體分析，奧朗德的表態(tài)意味著其已充分感到來自國內(nèi)葡農(nóng)的壓力；而除了葡萄酒，2012年11月，我國商務(wù)部還曾對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。這則是中國光伏手握的另一張牌。
應(yīng)對美“雙反”也有張牌
就美國對華二次“雙反”，中國光伏手上本來也有一張牌。
2012年時，在我國商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的太陽能級多晶硅進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查前，就曾展開對原產(chǎn)于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷調(diào)查及對原產(chǎn)于美國的進口太陽能級多晶硅反補貼調(diào)查。
2014年1月20日，經(jīng)過詳實的調(diào)查，我國商務(wù)部實施了“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟措施；此后又于8月14日暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理（“58號文”，相當于暫時禁止了以加工貿(mào)易方式進口太陽能級多晶硅）。
根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的“58號文”，之所以會暫時禁止以加工貿(mào)易方式進口太陽能級多晶硅，原因是我國“2014年1月20日對自美國和韓國進口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟措施后，我國加工貿(mào)易項下多晶硅進口出現(xiàn)了激增”。
業(yè)界普遍認為，“58號文”是一補救舉措。如此一來，“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟措施才能真正產(chǎn)生威懾力，通過給美國多晶硅“巨頭”施加壓力，從而迫使其游說政府和業(yè)界，在美國對華光伏二次“雙反”中讓步。
“這一戰(zhàn)略是符合邏輯的，在美國只有多晶硅企業(yè)可能對‘雙反’施加影響，因為電池組件企業(yè)和SolarWorld是同一立場。如SunPower、FirstSolar等都希望美國政府阻止中國光伏產(chǎn)品進入其市場。”一位光伏業(yè)界人士向《證券日報》記者介紹，“如Hemelock是美國一家具有超過60年歷史的大型化工企業(yè)集團，是半導體時代超過德國瓦克的全球最大多晶硅企業(yè)，在美國業(yè)界和政府層面的影響力巨大”。
自相矛盾“雙反”戰(zhàn)機延誤
奈何，如今這張牌的效力正在喪失，甚至消耗殆盡。
日前，有色協(xié)會硅業(yè)分會的報告顯示，2014年9月份我國多晶硅進口總量為9942噸，環(huán)比增加18.7%，再創(chuàng)歷史新高！其中從美國按加工貿(mào)易方式進口1698噸，占美國進口總量的90%，即除去不在反傾銷范圍內(nèi)的189噸半導體用多晶硅外，其它太陽能級多晶硅則100%以可規(guī)避反傾銷稅的加工貿(mào)易方式進口！
《證券日報》曾報道，“‘58號文’發(fā)布后的兩周內(nèi)（8月14日-8月29日），基層部門突擊審批了大量加工貿(mào)易申請”，是造成即便管理層“暫停了以加工貿(mào)易方式進口太陽能級多晶硅”，我國9月份由美國進口的太陽能級多晶硅仍然100%以加工貿(mào)易方式進口的原因。
“一些重點企業(yè)（地方扶持對象）獲得了‘特殊待遇’，例如它們可能鉆了‘58號文’的空子，享受了‘以企業(yè)為管理單元’及‘可在合同有效期內(nèi)執(zhí)行完畢’的雙重待遇。”一位知情人士向《證券日報》記者透露，“基層部門在兩周內(nèi)的突擊審批多晶硅加工貿(mào)易進口總額達到逾10萬噸！這超過了以往任何年份的進口總額。一些合同期限甚至跨過12月31日（‘58號文’對以企業(yè)為管理單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)設(shè)定的合同執(zhí)行完畢期限），最長的則到了2015年8月”。
這一切引發(fā)的連環(huán)反應(yīng)是，美國多晶硅企業(yè)可繼續(xù)通過加工貿(mào)易方式向中國傾銷。突擊審批的10萬噸加工貿(mào)易進口總量，相當于美國企業(yè)獲得了來自中國為期一年的市場需求保障。這為其已展開的策略調(diào)整（應(yīng)對未來無法對華傾銷）贏得了寶貴時間。更為關(guān)鍵的是，如REC、Hemolock等不再感到壓力，也就無需游說美國政府為中國光伏企業(yè)“松綁”。
據(jù)《證券日報》記者整理，今年，REC已與SolarCity等三家新的美國客戶簽約，其甚至預(yù)計，2013年至2016年，美國市場的需求將年均增長27%；Hemlock也在今年第三季第保持銷售勢頭。其母公司道康寧（DowCorning）公布集團收入為15.2億美元，較2013年提高7%。凈收入為1.09億美元，而去年同期為2800萬美元；德國瓦克化學（WackerChemie）在一些多晶硅設(shè)施正進行維護的基礎(chǔ)上，仍然實現(xiàn)了今年第三季度息稅費前利潤率從第二季度的32.2%提高到了71.4%。
“或許正是這一原因?qū)е旅绹鴮θA光伏二次‘雙反’，最終沒能成為APEC席間議題。”上述業(yè)界人士向記者表示，“如今看來，我們對美國發(fā)起的多晶硅雙反，對其產(chǎn)業(yè)的威脅微乎其微。究其原因，中國光伏產(chǎn)業(yè)上下游無法合力，下游企業(yè)只考慮自身利益，擔憂禁止進口海外多晶硅，會引發(fā)成本上升。種種原因，造成我們內(nèi)部難以形成一致意見，最終拖延了時間，延誤了戰(zhàn)機。而相對于此，國外企業(yè)卻知道利用中國企業(yè)之間的矛盾，有策略地阻止中國政府采取措施。美國上下游間會擱置爭議，一致對外”。
