構建財稅政策體制推進節(jié)能減排

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2009-11-10    

財政部副部長張少春說,這是財政公共性的必然選擇與重要使命

“環(huán)境屬于公共產品,節(jié)能減排具有典型的外部性特征,不能單純依靠市場機制,必須充分發(fā)揮政府的作用?!必斦扛辈块L張少春11月8日在第四屆中日節(jié)能環(huán)保綜合論壇上表示,財政政策是促進節(jié)能減排的有效工具,積極構建有利于節(jié)能減排的財稅政策體制機制,是財政公共性的必然選擇與重要使命。

張少春指出,近年來,國家財政以科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為取向,全面落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》的戰(zhàn)略部署,出臺了一系列財稅政策,初步構建了一套既立足中國國情、符合市場經濟原則,又與國際接軌的節(jié)能減排政策體系框架。去年下半年以來,為應對國際金融危機,又把節(jié)能減排與“保增長、擴內需、調結構”結合起來,取得良好的政策效果。他同時強調,中國經濟發(fā)展方式比較粗放,資源能耗大,特別是中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速和消費結構升級階段,對資源能源和生態(tài)環(huán)境的壓力仍在不斷增加。因此,必須把節(jié)能減排擺在更加突出的位置,這是促進經濟發(fā)展方式轉變、解決資源環(huán)境問題和應對全球氣候變化的必然要求。

張少春表示,下一步財政部門將以市場機制為基礎,堅持有所為有所不為,從政策制度上讓市場“無形的手”與政府“有形的手”有機結合,相輔相成,共同發(fā)揮作用。他提出四點意見:

第一,加大財政投入,為節(jié)能減排提供有力保障。大力推行“綠色新政”,中央財政將繼續(xù)優(yōu)化財政支出結構,積極支持節(jié)能技術改造、淘汰落后產能、污水管網建設以及新能源發(fā)展;加大節(jié)能產品惠民工程實施力度,擴大節(jié)能環(huán)保產品消費;積極培育合同能源管理等新興服務業(yè)發(fā)展。在加大投入的同時,要創(chuàng)新資金運作機制,實行“以獎代補”、“先建后補”,將資金安排與節(jié)能減排掛鉤,多節(jié)能、多減排、多獎勵,節(jié)能減排量由第三方機構審核,從而保證資金使用有效性和節(jié)能減排效果。

第二,完善稅收制度,構建有利于節(jié)能減排的激勵約束機制。企業(yè)是節(jié)能減排的主體,要發(fā)揮稅收政策的引導作用。按照激勵和約束相結合的原則,要在所得稅、消費稅、資源稅等方面,對節(jié)約資源能源和減少環(huán)境污染的生產消費行為給予稅收優(yōu)惠;相反,對高耗能、高污染、資源利用率低的生產消費行為采取高稅率予以抑制,從而推動建立有利于節(jié)能減排的稅收政策體系。去年底實施的成品油稅費改革,形成了“多用油多負擔、少用油少負擔”機制,效果良好。

第三,加大節(jié)能環(huán)保產品政府采購力度,發(fā)揮政府率先垂范作用。政府采購節(jié)能環(huán)保產品對提高全社會節(jié)能減排意識、擴大節(jié)能環(huán)保產品市場規(guī)模、推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展具有示范促進作用。要繼續(xù)實行節(jié)能產品和環(huán)境標志產品優(yōu)先采購制度,制定節(jié)能產品和環(huán)境標志產品政府采購清單,擴大政府采購范圍,對空調、計算機等辦公設備、照明產品和用水器具等實行強制采購,以更大程度和范圍發(fā)揮政府采購對節(jié)能減排的引導作用。

第四,加大推進資源環(huán)境有償使用制度改革,構建節(jié)能減排長效機制。市場經濟條件下,財政支持節(jié)能減排還有一個很重要的方面是提供合理化的制度安排,著力實現市場主體的外部成本內部化,增強市場主體節(jié)能減排的內在動力和壓力,從而讓市場機制發(fā)揮作用。要積極開展礦產資源有償使用改革,完善污水處理和排污收費制度,穩(wěn)步推進排污權有償使用和交易試點,探索建立跨流域跨地區(qū)生態(tài)補償機制,以推動節(jié)能減排市場化機制逐步形成。