中國能源60年：非凡成就支撐經(jīng)濟快速發(fā)展
人民群眾逐步用上清潔、高效、方便的能源，生活質(zhì)量得到顯著改善
新中國成立初期，農(nóng)村地區(qū)基本無電，1949年全國人均生活用電不足1千瓦時。居民生活用能以薪柴和燃煤為主。改革開放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。
改革開放以來，居民生活用能在數(shù)量上、質(zhì)量上都發(fā)生了巨大變化。經(jīng)歷了從傳統(tǒng)生物質(zhì)能和煤炭為主體的能源到以電力、液化石油氣、天然氣、煤炭、先進生物質(zhì)能多種能源并存的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)能源在生活用能中的比重大幅上升。
通過農(nóng)網(wǎng)改造、“光明工程”等項目，大大改善了農(nóng)村和偏遠地區(qū)的用電條件。1998年以來，國家已累計安排4000多億元用于農(nóng)村電力建設(shè)。2008年農(nóng)村人均生活用電量超過300千瓦時，無電戶減少到200萬左右。
能源基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為提高居民生活質(zhì)量提供了良好的保障。2008年我國城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶彩電、空調(diào)、洗衣機和電冰箱擁有量分別達到132.9臺、100.3臺、94.7臺和93.6臺；農(nóng)村居民家庭平均每百戶彩電、洗衣機、電冰箱和空調(diào)擁有量分別達到99.2臺、49.1臺、30.2臺和9.8臺。
隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，私人汽車開始走入尋常百姓家。據(jù)統(tǒng)計，我國民用汽車擁有量從1949年底的5.09萬輛增長到2008年底的5099.61萬輛，其中私人汽車擁有量已經(jīng)達到3501.39萬輛。家庭石油的消費由原來“洋油燈”用的煤油轉(zhuǎn)向炊事用的LPG和私家車輛用的汽油、柴油。
推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源積極發(fā)展
新中國成立以來，我國能源消費數(shù)量不斷增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1952年，我國能源消費總量僅0.47億噸標準煤，1978年達到5.71億噸標準煤，2008年達到28.5億噸標準煤。1952-2008年能源消費量年均增長7.6%。
能源消費結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，煤炭在能源消費總量中所占比重從1952年的95.0%下降到2008年的68.7%，優(yōu)質(zhì)能源比重上升明顯。
2008年新增水電裝機2010萬千瓦，水電總裝機容量達到1.72億千瓦，是1978年的近10倍，1949年的近477倍，居世界第一。
風(fēng)電規(guī)模連續(xù)三年實現(xiàn)翻倍增長。2008年總裝機容量達到1217萬千瓦，居世界第四位。
核電從無到有，先后建成秦山、大亞灣和田灣核電基地，目前核電投產(chǎn)容量為910萬千瓦。2008年是中國核電建設(shè)力度最大的一年，當(dāng)年核準了4個核電項目共14臺百萬千瓦級以上機組，在建裝機規(guī)模2290萬千瓦。2009年4月，中國引進的世界首臺AP1000第三代核電機組開工建設(shè)。
2008年中國太陽能光伏電池年產(chǎn)量200萬千瓦，占全球產(chǎn)量的30%以上，居世界第一。太陽能熱水器使用量超過1.25億平方米，占世界使用總量的60%以上，居世界第一。
生物質(zhì)能開發(fā)利用也有較大發(fā)展。到2008年底，生物質(zhì)發(fā)電總裝機315萬千瓦，大型沼氣池1600多處，戶用沼氣3000多萬口，年產(chǎn)沼氣約140億立方米，生物液體燃料年產(chǎn)量165萬噸。
煤炭高效清潔利用
我國政府在優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)的同時，致力于煤炭的高效清潔利用，提高煤炭加工轉(zhuǎn)換比重，集中煤炭利用過程的環(huán)境治理，降低煤炭直接作為終端分散使用比例。
1980年煤炭消費總量中終端消費比重為63.6%，2007年已經(jīng)下降到25.2%；1953年，我國煤炭消費總量中，發(fā)電用煤僅占9.7%，1978年上升到20.1%，到2007年達到50.5%。
隨著綜合國力的增強，科技的發(fā)展，我國煤電機組不斷升級換代，主力機組從70年代的10萬千瓦以下升級到上世紀八九十年代的30萬千瓦，現(xiàn)在的60萬千瓦以上超臨界、超超臨界機組已經(jīng)成為新建項目的主流機組；截至2008年底，全國已投產(chǎn)運行100萬千瓦超超臨界機組達到11臺。
在加快清潔高效機組建設(shè)的同時，穩(wěn)步推進小火電機組關(guān)停工作。截至2008年6月30日，“十一五”期間全國累計關(guān)停小火電機組7467臺，共5407萬千瓦。2008年單機60萬千瓦及以上火電機組占同口徑總?cè)萘康谋戎貫?SPAN lang=EN-US>31.27%,30萬千瓦及以上火電機組達到65.18%，單機10萬以下的火電機組下降到13.38%。
能源環(huán)保工作逐步得到加強。新建的火電廠全部配套加裝了脫硫裝置，同時加大了既有電廠的脫硫改造力度，截至2008年底，全國火電廠煙氣脫硫機組投運容量達到3.63億千瓦，占全國火電容量的60.4%；部分大型火電廠安裝了脫硝設(shè)施。
隨著發(fā)電機組的升級換代，發(fā)電煤耗快速下降，發(fā)電效率不斷提高。2008年全國6000千瓦以上電廠發(fā)電標準煤耗為322克/千瓦時，比1980年下降91克標準煤；廠用電率5.9%，比1980年下降0.5個百分點；線損率6.8%，比1980年下降2.1個百分點。
裝備技術(shù)長足進步
建國初期，我國能源科技水平低下，經(jīng)過60年，特別是改革開放30年的引進消化和自主創(chuàng)新，基本形成了適應(yīng)我國能源發(fā)展的技術(shù)體系。
石油天然氣工業(yè)從勘探開發(fā)、工程設(shè)計、施工建設(shè)到生產(chǎn)加工，形成了比較完整的技術(shù)體系，復(fù)雜斷塊勘探開發(fā)、提高油田采收率等技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。
煤炭工業(yè)已具備設(shè)計、建設(shè)、裝備及管理千萬噸級露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力，綜合機械化采煤等現(xiàn)代化成套設(shè)備廣泛使用，國有重點煤礦采煤機械化程度1990年為65％，2007年已超過80％。
火電主力機組單機容量從1978年的1萬和10萬千瓦級，發(fā)展到目前的30萬和60萬千瓦級，百萬千瓦超臨界、超超臨界機組正在成為新一代主力，清潔高效先進發(fā)電技術(shù)和大容量高參數(shù)機組得到普遍應(yīng)用。三峽左岸最后一臺機組國產(chǎn)化水平達到85％，大型水電機組設(shè)計制造能力達到世界先進水平。核電技術(shù)裝備自主化步伐加快，初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設(shè)計、制造和工程建設(shè)能力。500千伏直流輸電設(shè)備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，750千伏示范工程建成投運，±800千伏直流和1000千伏交流試驗示范工程開始啟動，電網(wǎng)發(fā)展進入了大規(guī)?？缡^(qū)送電和全國互聯(lián)的新階段。
通過大型風(fēng)電場特許權(quán)招標和引進技術(shù)，國產(chǎn)1.5兆瓦級風(fēng)電機組已批量投入運行，自主化率達到86%，降低了風(fēng)電場建設(shè)和運營成本；3兆瓦、5兆瓦級風(fēng)電機組天在研制。太陽能、生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)迅速提高。
能源生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展具備堅實、可靠、穩(wěn)定的能源支撐
一次能源生產(chǎn)總量不斷增加
新中國成立后，特別是改革開放以后，生產(chǎn)力得到極大的解放，能源發(fā)展活力不斷增強。一系列的數(shù)據(jù)展現(xiàn)出一個能源大國在60年的發(fā)展進程中的非凡成就：
——煤炭產(chǎn)量已多年位居世界第一，2008年達到27.9億噸，是1949年的87.2倍和1978年的4.6倍。
——石油和天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，2008年全國原油產(chǎn)量1.9億噸，是1949年的1627倍和1978年的1.8倍，居世界第五位。
——2008年天然氣產(chǎn)量達到760.8億立方米，是1949年的6849.1倍和1978年的5.6倍，居世界第九位。
——電力工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2008年，發(fā)電裝機達到7.93億千瓦、年發(fā)電量34669億千瓦時，分別為1949年的458.1倍和806.3倍，是1978年的13.9倍和13.5倍。2004年以來，發(fā)電裝機平均每年增加近1億千瓦，增長速度之快在世界電力建設(shè)史上是絕無僅有的。電力裝機規(guī)模從1996年起穩(wěn)居世界第二。
在提高能源生產(chǎn)能力的同時，加快建設(shè)配套服務(wù)體系，初步建成了較為完善的能源運輸體系。截至2007年底，全國形成了北油南運、西油東運的原油、成品油輸送管網(wǎng)，原油年輸送能力達3.2億噸，成品油年輸送能力達1億噸；建成了3.1萬多公里的全國性天然氣管網(wǎng)，年輸送能力達810億立方米；建成了北、中、南三個鐵路運煤通道和多個專用煤炭碼頭，形成了鐵路、水路和公路多式聯(lián)運的煤炭綜合運輸體系；建成了220千伏及以上輸電線路32.71萬公里，城鄉(xiāng)用電狀況得到較大改善。
單位GDP能耗不斷降低
我國高度重視能源節(jié)約工作，始終將節(jié)能放在非常重要的位置。始終積極采取有效措施，提高能源利用效率，節(jié)約能源資源。早在20世紀80年代初，我國就制定了“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針；在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中將單位GDP能源消費強度下降20%作為約束性指標。在一系列節(jié)能政策的指引下，能源消費一直保持著較低的增長速度，1980-2000年，實現(xiàn)了以能源消費翻一番支撐GDP翻兩番的目標。1978-2008年的30年間，GDP年均增長9.8％，一次能源消費年均增長5.5％，年均節(jié)能率3.9%。
堅持平等互惠互利 積極開展國際合作
改革開放前，我國堅持的是“自給自足”的能源供應(yīng)體系；改革開放后，我國開始參與能源國際合作，在經(jīng)濟、能源全球化過程中，我國與世界能源的聯(lián)系不斷加強，已經(jīng)形成“中國離不開世界、世界離不開中國”的能源市場格局。
我國始終堅持平等互惠、互利雙贏的原則，開展多邊、雙邊能源對話，廣泛開展能源外交。目前已與美國、俄羅斯等36個國家和地區(qū)建立了雙邊合作機制，參與了APEC能源合作、東盟+3能源合作等22個能源國際組織和國際會議多邊合作機制，并組織了中國—東盟能源合作研討會、五國能源部長會議等多次會議，在國際上引起了積極反響。通過對話與交流，達到了宣傳我國能源政策，展示能源發(fā)展成就，增進相互理解，為能源發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境的目的。
我國是國際能源合作的積極參與者。目前已與全球40多個國家和地區(qū)開展了勘探開發(fā)、煉油化工和管道項目合作。尤其是2008年以來，國際能源合作取得了突破性進展。中俄簽署修建原油管道、長期原油貿(mào)易、貸款一攬子合作協(xié)議，俄境內(nèi)段和我境內(nèi)段管道工程都已開工；中哈原油管道一期已經(jīng)輸油，中哈原油管道二期項目、中亞天然氣管道將于2009、2010年建成投產(chǎn)；中緬簽署了建設(shè)原油和天然氣管道的政府協(xié)議；中國同委內(nèi)瑞拉、巴西簽署了貸款換石油的一攬子合作協(xié)議。西北、西南、東北及海上四大石油戰(zhàn)略通道基本就緒，初步形成哈薩克斯坦、印度尼西亞等較大規(guī)模的海外油氣生產(chǎn)基地，基本實現(xiàn)能源供應(yīng)來源的多元化。
中國在國際能源合作中承擔(dān)著廣泛的義務(wù)，發(fā)揮著積極性的建設(shè)性作用。我們將堅持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，加強能源對話與合作，為維護世界能源安全做出積極貢獻。
能源體制改革不斷深化，為能源發(fā)展注入新的活力
建國60年來，特別是改革開放30年來，我國積極進行能源體制改革，推動能源工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需要。
改革開放初期，我國能源供應(yīng)全面緊張，而國家財力有限。因此，在投資體制、政府監(jiān)管與市場調(diào)節(jié)、國有企業(yè)經(jīng)營管理等方面進行了一些開創(chuàng)性的改革，以調(diào)動社會、外資積極性，參與到能源建設(shè)之中。主要包括：實行撥改貸和能源投資主體多元化；實行生產(chǎn)建設(shè)包干制度；賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；積極引進外資和先進技術(shù)；加強農(nóng)村能源建設(shè)。
其后的改革主要建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制，重點是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進政企分開，建立市場價格機制、擴大市場配置資源的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。主要的改革包括：進一步推進政企分開，撤銷能源行業(yè)工業(yè)部，成立國家能源行業(yè)公司；建立市場價格機制，逐步放開煤價，完善油價接軌辦法及調(diào)整成品油價格；制定了電廠上網(wǎng)電價新規(guī)定取代“還本付息電價”；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一些電力、石油公司先后在境外掛牌上市；實施電力體制改革，相繼成立國家電力監(jiān)管委員會、兩大電網(wǎng)公司、5個發(fā)電集團和4個輔業(yè)公司；推進可再生能源商品化進程等。這些改革，極大地促進了能源工業(yè)的發(fā)展和供應(yīng)保障能力的提高。
2008年3月，國家能源局成功組建，這是中國能源發(fā)展和改革的又一重大事件。國家能源局承擔(dān)擬定能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準，實施對電力、煤炭、石油天然氣和新能源的行業(yè)管理，促進能源領(lǐng)域的節(jié)能，推進能源科技裝備進步，管理國家戰(zhàn)略石油儲備，開展國際能源合作等職能。它的成立，必將對我國能源發(fā)展產(chǎn)生重要影響。國家能源局將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展清潔能源，推進科技裝備進步，努力構(gòu)筑穩(wěn)定經(jīng)濟清潔安全的能源供應(yīng)體系，為中國和世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
