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《中共中央 國務院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》4月10日發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的總體要求、主要目標和重點任務。意見強調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

國家發(fā)改委負責人在接受新華社專訪時表示，近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，建設(shè)統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設(shè)不完善，商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

意見要求“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”，重點任務之一包括建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結(jié)合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設(shè)。在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

有效化解充足供應與控制成本的結(jié)構(gòu)性難題

國家級能源交易平臺上海石油天然氣交易中心戰(zhàn)略研究部負責人李雷對澎湃新聞分析稱，在能源“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)中，油氣領(lǐng)域不同于電力、煤炭領(lǐng)域，后兩者我國基本可以實現(xiàn)自給自足，市場發(fā)展和政府監(jiān)管自主性較強。而我國油氣對外依存度分別超過72%和44%，需要兼顧國際國內(nèi)兩個市場。“外高內(nèi)低”的價格倒掛會吞噬進口環(huán)節(jié)的利潤，造成供給緊張的局面；而“外低內(nèi)高”導致大量進口，又會打擊我國油氣上游的積極性，不利于國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

李雷認為，全國統(tǒng)一能源市場的建立，可以有效化解充足供應與控制成本這一結(jié)構(gòu)性難題。“國內(nèi)與國際出現(xiàn)價格偏差后，經(jīng)濟性會驅(qū)動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉(zhuǎn)化或替代，以此調(diào)節(jié)油氣需求，動態(tài)實現(xiàn)油氣進口量和成本與國內(nèi)需求相平衡的狀態(tài)?！?

如何在這個大市場中發(fā)現(xiàn)油氣價格是個重要課題。李雷說，全國統(tǒng)一大市場，包括市場交易或貿(mào)易規(guī)則統(tǒng)一、市場基礎(chǔ)設(shè)施運行規(guī)則統(tǒng)一、價格形成機制統(tǒng)一。具體到油氣市場，就是期現(xiàn)貨市場體系統(tǒng)一，期現(xiàn)貨結(jié)合；各區(qū)域市場相互之間統(tǒng)一，但并沒有明確要求唯一一個市場運行主體。針對國內(nèi)現(xiàn)狀，規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，建立全國統(tǒng)一油氣期現(xiàn)貨市場體系很有必要。堅決杜絕地方油氣交易中心“遍地開花”式的建設(shè)，有利于減少同質(zhì)惡性競爭，打破地方壁壘，提高資源跨區(qū)流動的配置效率，盡快形成國際價格影響力。

其中，全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場體系的建立，并不是簡單的全國“同價”，而是結(jié)合不同區(qū)域的情況因地制宜，實現(xiàn)要素市場規(guī)則、監(jiān)管統(tǒng)一，形成整體與部分相結(jié)合的綜合體系?！皡^(qū)域價格反映該地區(qū)實時供需狀況，全國價格指數(shù)則更具有監(jiān)測、跟蹤和預測的功能，反映國內(nèi)和國際整體的供求變化，為政府和市場主體提前部署應對，規(guī)避市場價格劇烈波動等極端情況發(fā)生提供抓手。”

全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提速中

在電力領(lǐng)域，在此之前，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)已經(jīng)啟幕，將在“十四五”期間全面提速。

去年11月召開的中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出，要遵循電力市場運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加快建設(shè)國家電力市場，引導全國、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場協(xié)同運行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。

今年1月，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（下稱《指導意見》），明確到2025年初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運行；2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，適應新型電力系統(tǒng)要求，實現(xiàn)國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行。

國家發(fā)改委稱，新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中作用明顯增強，市場化交易電量比重大幅提升。同時，電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一、跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。為加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成適合中國國情、有更強新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，出臺上述《指導意見》。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟彼時撰文稱，在新一輪電改正經(jīng)歷七年之際，一些經(jīng)驗需要總結(jié)，一些教訓需要借鑒。特別是伴隨深層體制機制癥結(jié)的顯現(xiàn)，電改對具有頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維特征的政策的需求無疑正在變大。一方面，電力市場邊界超越行政邊界的內(nèi)在要求愈發(fā)強烈。另一方面，大范圍電力資源配置迫切需要形成完整的改革思路?！吨笇б庖姟返某雠_標志著，新一輪電改將開始具備統(tǒng)馭地方試點未來改革方向的整體思路，助推中國電改縱深拓展。

清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長陳啟鑫認為，全國統(tǒng)一電力市場將在全國范圍內(nèi)形成市場范圍全覆蓋、交易時序全兼容、交易品種靈活、市場主體多元、基本規(guī)則一致、交易標準統(tǒng)一的完備電力市場體系。

他表示，我國清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)，由于周邊區(qū)域負荷強度不高，整體消納程度受限，迫切需要發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過市場價格信號引導清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學布局、高效利用，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標準，破除市場壁壘，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置和共享互濟。與此同時，我國正處于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時期，清潔能源的滲透率提高對電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求，對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提出了挑戰(zhàn)，有必要進一步完善電力市場體系構(gòu)成，統(tǒng)一多元化市場主體納入類型和標準，以市場化方式實現(xiàn)對源網(wǎng)荷儲的一體化運營，充分激勵市場主體參與的積極性，釋放靈活調(diào)節(jié)能力，推動電力系統(tǒng)供需平衡和電力市場運營有序銜接。從國際經(jīng)驗看，隨著市場化改革的不斷深入和資源優(yōu)化配置需求的不斷提升，在市場交易規(guī)模穩(wěn)步擴張的基礎(chǔ)上，市場交易范圍將逐步擴大，交易行為也逐漸規(guī)范化。