綠證終于來了，不強(qiáng)制購買有戲嗎？光伏補(bǔ)貼會(huì)因此取消嗎
千呼萬喚之后，綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）終于出爐！
6月12日，國家可再生能源信息管理中心向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠證。
所謂綠證，是國家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
本次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，按每1000度電可以獲得一個(gè)證書計(jì)算，本次核發(fā)的綠證包含上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。
在掛牌交易中，綠證的價(jià)格不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商，或者通過競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。風(fēng)電綠證價(jià)格一般不超過0.26元/千瓦時(shí)，交易完成后有助于業(yè)主優(yōu)化現(xiàn)金流。
綠證可以僅且可以出售一次，出售后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。對(duì)于符合要求的發(fā)電企業(yè)，其發(fā)出電量均可申請(qǐng)綠證，只有售出綠證的電量才會(huì)沖抵補(bǔ)貼，未售出綠證的電量仍可領(lǐng)取原有補(bǔ)貼。
自7月1日起，已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國綠證平臺(tái)上正式掛牌出售綠證?，F(xiàn)階段，綠證實(shí)行自愿認(rèn)購，對(duì)購買者僅僅是一份消費(fèi)綠色電力的榮譽(yù)和責(zé)任，而并不會(huì)帶來更多的收益和實(shí)惠，2018年將適時(shí)推出強(qiáng)制購買。
自愿購買的綠證，誰會(huì)來買？如若遇冷，綠證制度又該如何往下走?將來的強(qiáng)制購買，能否順利推進(jìn)？綠證將給行業(yè)企業(yè)帶來什么影響？針對(duì)這些行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)的問題，華夏能源網(wǎng)（微信號(hào)sinoergy_com）特別編輯、選取了幾位行業(yè)大咖的深入解讀，從中可以得到你想要的答案。
金風(fēng)科技總裁王海波：綠證一定不能是自愿認(rèn)購
我們強(qiáng)烈呼吁，綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額，綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，作為地方政府的考核指標(biāo)，把它落地下來，才能夠?qū)崿F(xiàn)中國到2020年綠色能源消費(fèi)15%的這樣一個(gè)基本比例，才能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)電9%消費(fèi)這樣的一個(gè)基本的比例。
事實(shí)上，我們認(rèn)為這根本就不是技術(shù)問題，在金風(fēng)，我們?cè)谌珖呀?jīng)建了十幾個(gè)以綠色電力為主的智能電網(wǎng)，小型的智能微網(wǎng)我們能做到70%依靠新能源，不存在穩(wěn)態(tài)的影響。
金風(fēng)自己專門做了一個(gè)作業(yè)，供應(yīng)商每年供應(yīng)19億度電，公司內(nèi)部，我們將用每年降低20%的電力來自于綠證，最終到2020年，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，就金風(fēng)這個(gè)供應(yīng)鏈里面的供應(yīng)鏈，將實(shí)現(xiàn)百分之百的零碳，也希望給金風(fēng)的產(chǎn)品標(biāo)上這樣一個(gè)證書，我們?cè)谏a(chǎn)過程中是沒有污染的，我們生產(chǎn)出來的電力是沒有污染的。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山：綠證不會(huì)替代光伏補(bǔ)貼
有傳言稱，綠色證書機(jī)制將取代光伏補(bǔ)貼保。9日下午，在保利協(xié)鑫召開的電話會(huì)議上，協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山表示，在與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論后，擬議的綠色證書機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
保利協(xié)鑫管理層認(rèn)為，綠證在其他國家有推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼的問題，但綠證不會(huì)替代光伏電站的補(bǔ)貼。
第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度；
第二，中國光伏企業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球80%以上的制造產(chǎn)能和光伏電站投資，是國家政策鼓勵(lì)支持下成長(zhǎng)為全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，大量銀行貸款支持。國家不會(huì)強(qiáng)推新探索的政策機(jī)制而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響金融穩(wěn)定；
第三、國家能源局做為推動(dòng)綠證的部門也多次強(qiáng)調(diào)指出，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出。
中國未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后，屆時(shí)光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
國家能源局新能源司李鵬：綠證最大好處是無需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼
跟現(xiàn)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對(duì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)更加直接可控，各方責(zé)任更加清晰，通過對(duì)各類可再生能源證書比例的控制，可以靈活引導(dǎo)不同類型可再生能源品種的發(fā)展。
“看不見的手”代替了政府管制，使得項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、價(jià)格、資金的管理進(jìn)一步簡(jiǎn)化，主要由市場(chǎng)主體自行決定，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的整體系統(tǒng)成本最小化，這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書交易機(jī)制的主要目的，而緩解限電和減少補(bǔ)貼強(qiáng)度只是政策的必然效果。
用綠色電力證書交易的價(jià)格來替代財(cái)政補(bǔ)貼，最大的好處就是無需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼，由各類市場(chǎng)主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題，因?yàn)榫G證的交易價(jià)格由買賣雙方自主決策，成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。
如果未來可再生能源技術(shù)進(jìn)步比較快，成交價(jià)格就會(huì)快速降低，最后自然歸零。為穩(wěn)妥起見，在最早兩三年的過渡時(shí)期，可以考慮采取仍由中央財(cái)政資金承擔(dān)一部分分品種的固定數(shù)額的度電補(bǔ)貼的模式，確保新建項(xiàng)目的基本收益，隨著市場(chǎng)化機(jī)制的完善，逐步過渡到完全的綠色證書交易。
對(duì)于強(qiáng)制配額考核推出的時(shí)間，可以考慮不晚于2018年中，因?yàn)樾履茉错?xiàng)目從開始資源勘查到項(xiàng)目建成投產(chǎn)，至少需要兩年左右的時(shí)間，從目前統(tǒng)計(jì)的情況看，部分地區(qū)距離完成引導(dǎo)目標(biāo)還有較大差距，需要在政策的推動(dòng)下加快建設(shè)進(jìn)度，要為這一部分項(xiàng)目留足建設(shè)的時(shí)間窗口。
中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)彭澎：2018年綠證可能對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電公司都強(qiáng)制
中小企業(yè)在資源市場(chǎng)上很少有內(nèi)生動(dòng)力來購買綠證，這里面涉及到很現(xiàn)實(shí)的綠證成本問題，一度電的綠證成本最便宜也要兩毛錢，而工商業(yè)用戶對(duì)于電價(jià)是非常敏感的，有人說科技類企業(yè)可能會(huì)考慮率先進(jìn)行嘗試，但如果讓他們做出100%確定的承諾，壓力也還是比較大的，具體還要看今年7月1日綠證正式上線后市場(chǎng)的反映。
目前制度給綠證價(jià)格設(shè)置了一個(gè)天花板--不能高于對(duì)應(yīng)電量補(bǔ)貼，對(duì)于發(fā)電商來講，這就意味著出售綠證最多也只是能拿回補(bǔ)貼。但要說發(fā)電商的積極性完全沒有，那也是不客觀的，他們的積極性主要來自于解決補(bǔ)貼拖欠的迫切性。
打個(gè)比方，如果補(bǔ)貼在三年后拿到，那么按照現(xiàn)有通脹率外加其他現(xiàn)金成本，這些資金一年內(nèi)至少貶值10%以上，相較之下，他們或許更愿意當(dāng)下以八五折價(jià)格通過賣綠證回款，更劃算一些。
因此對(duì)于發(fā)電側(cè)來講，在設(shè)定綠證價(jià)格時(shí)可以先給自己設(shè)置一個(gè)貼現(xiàn)率，然后根據(jù)貼現(xiàn)率給綠證打個(gè)折，通過市場(chǎng)的手把資金缺口回籠過來。
另外，綠證政策規(guī)定只有被列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目才有資格申請(qǐng)綠證，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，今年第七批目錄發(fā)得特別快，目的就是先給大家一個(gè)出售綠證的資格，由于進(jìn)入第七批目錄的項(xiàng)目將不再享有補(bǔ)貼，接下來要不要賣綠證就看各位看官的選擇了。
2018年綠證強(qiáng)制市場(chǎng)將會(huì)啟動(dòng)，關(guān)于強(qiáng)制的主體我們現(xiàn)在有兩種思路，一種是強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)，對(duì)火電機(jī)組進(jìn)行可再生能源電力強(qiáng)制配額考核，你可以選擇投資，也可以選擇購買。強(qiáng)制發(fā)電企業(yè)有兩個(gè)好處：首先，可以刺激發(fā)電集團(tuán)在分配發(fā)電份額時(shí)，優(yōu)先照顧自己內(nèi)部的可再生能源電力，其次，它會(huì)刺激發(fā)電企業(yè)投資更多的可再生能源資產(chǎn)。
第二種思路是考核售電公司，也就是售電公司在簽訂長(zhǎng)期購售電協(xié)議時(shí)，必須消納足額的可再生能源電力，這種思路的優(yōu)勢(shì)在于能夠更好地配合電力市場(chǎng)（未來電力市場(chǎng)會(huì)通過售電公司來銷售不同種類電力），更符合電力市場(chǎng)的規(guī)律。
由于這兩種思路各自有優(yōu)勢(shì)，我覺得未來極有可能對(duì)兩者都進(jìn)行強(qiáng)制考核。目前對(duì)于售電公司的配額指標(biāo)要求已經(jīng)嵌入了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》中，意見要求“各省級(jí)能源主管部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體(含售電企業(yè)以及直供電發(fā)電企業(yè))的供電量(售電量)，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標(biāo)”，這個(gè)省級(jí)指標(biāo)其實(shí)就是本省售電公司平均要完成的配額指標(biāo)。
所以，非常期待2018年強(qiáng)制約束指標(biāo)的出臺(tái)，將電力能源轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)下去。
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