朱共山：《可再生能源法》不適應(yīng)發(fā)展實際建議修改完善
編者按：3月5日出版的《中國經(jīng)營報》發(fā)表文章《朱共山：《可再生能源法》不適應(yīng)發(fā)展實際建議修改完善》專訪全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山，全文如下：
3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報告時指出，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，在整個能源系統(tǒng)中已經(jīng)占有重要比例，風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一位。然而，雖然可再生能源總裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)先全球，但相伴而生的補(bǔ)貼拖欠、限電等問題卻日益凸顯。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計裝機(jī)容量77.42GW，新增和累計裝機(jī)容量均為全球第一。但在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題嚴(yán)峻，棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時，棄光率19.7%。其中，新疆、甘肅光伏發(fā)電運(yùn)行較為困難，棄光率分別為32.4%和32.1%。
為此，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山表示，《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也不盡如人意，存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網(wǎng)電價保障制度落實困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題。
朱共山建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，也可以探索更進(jìn)一步的全額收購路徑，同時盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫?，推進(jìn)可再生能源市場化進(jìn)程。
另外，根據(jù)國務(wù)院令第511號文件要求，對于光伏電站征收的土地使用稅，土地使用稅的征收年納稅標(biāo)準(zhǔn)從每平方米0.6元到12元不等；按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項目計算，繳納土地使用稅之后，相當(dāng)于發(fā)電成本增加了0.015元/kWh到0.29元/kWh，不利于實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
朱共山建議，涉及土地性質(zhì)認(rèn)定的政府部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫，匯集各部門對土地性質(zhì)認(rèn)定的相關(guān)情況，并對社會開放，用地的企業(yè)或個人可以隨時查詢；在對光伏發(fā)電實行政策補(bǔ)貼的當(dāng)下，國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解“邊補(bǔ)貼、邊收費(fèi)”的不合理狀況。
除了聚焦光伏發(fā)電等可再生能源之外，朱共山今年的兩會提案還涉及天然氣發(fā)電、分布式能源、碳排放交易、農(nóng)村垃圾利用等方面。比如，建議參照光伏發(fā)電的上網(wǎng)和電價補(bǔ)貼政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持天然氣、沼氣等清潔能源分布式發(fā)電項目，為中國盡早實現(xiàn)巴黎協(xié)定的減碳承諾發(fā)揮作用。
