碳排放大戰(zhàn)④:中國選項(xiàng)
繼《碳排放大戰(zhàn)①:前世今生》、《碳排放大戰(zhàn)②:政治博弈》及《碳排放大戰(zhàn)③:大國之爭》三篇網(wǎng)文傳播后,不少網(wǎng)友反饋,在外部環(huán)境險(xiǎn)惡、內(nèi)部挑戰(zhàn)巨大、發(fā)展中國家期待的背景下,中國有什么選項(xiàng)?
美國民主黨發(fā)起、牽頭并推動(dòng)“碳排放大戰(zhàn)”,但民主黨與共和黨之間、全球的綠黨與“革命”的茶黨之間、精英階層與底層“黃馬甲”之間、傳統(tǒng)行業(yè)與新行業(yè)之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間等一直在糾纏、博弈、爭斗。美國執(zhí)政黨的輪替隨即會(huì)讓“碳排放大戰(zhàn)”偏航甚至偃旗息鼓。
中國作為人口最多的大國、僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的碳排放國家、發(fā)展中國家的優(yōu)秀代表,在拜登時(shí)代和后拜登時(shí)代該如何擔(dān)當(dāng)和自處?
中國的擔(dān)當(dāng)和選項(xiàng),不僅對人類和平與全球發(fā)展,且對發(fā)展中國家未來及中國百年大業(yè),都至關(guān)重要。
一、中國有何優(yōu)先目標(biāo)?
雖已是僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體,但中國仍是發(fā)展中大國,人口眾多,資源匱乏,地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差別依然嚴(yán)重,各種污染,特別是空氣、水質(zhì)和土壤污染形勢嚴(yán)峻,產(chǎn)業(yè)在全球分工體系中仍處于低端,所以中國未來的優(yōu)先目標(biāo)選項(xiàng),依然是:
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”,這么大的國家,這么多的人口,這么重的就業(yè)壓力,不發(fā)展是沒有出路的,這是發(fā)展中國家,特別是發(fā)展中大國的“硬道理”。一旦經(jīng)濟(jì)增長停滯,不僅產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型失去動(dòng)力,止步于發(fā)達(dá)國家的門前,現(xiàn)有市場份額也將被后發(fā)國家蠶食,陷入“中等收入陷阱”。當(dāng)然,發(fā)展不僅僅是增長,更是技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
(二)民生改善
盡管中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得全面勝利,按中國的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧,但按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn),2020年中國仍有1.949億貧困人口,“6億人每個(gè)月的收入也就1000元”與追求美好生活的愿望差距很大。另外,縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距也是當(dāng)務(wù)之急。
(三)就業(yè)增加
美國發(fā)動(dòng)“碳排放大戰(zhàn)”的原因之一就是提升本國就業(yè)率。中國的失業(yè)率在大國(G20)中雖處于較低水平,但與日、韓等東亞近鄰相比,仍有差距,乘上中國世界第一的人口基數(shù),加上廣大農(nóng)民工的非典型就業(yè)狀況,失業(yè)人口數(shù)量相當(dāng)“可觀”。
(四)環(huán)境治理
綠水青山就是金山銀山。中國最初的發(fā)展機(jī)會(huì)是靠犧牲環(huán)境從全球市場爭取過來的。沿著“先污染,后治理”這條老路,中國已走完了前半程,后半程更為緊迫,畢竟水不能飲,氣不能吸的后果只能自己承受,更事關(guān)后代,賬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到還清的時(shí)候。環(huán)境治理自然成了當(dāng)今中國優(yōu)先選項(xiàng)。
除了經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)、環(huán)境,能源安全、糧食安全等目標(biāo)重要性也不遑多讓。“應(yīng)對氣候變化”這個(gè)全球性目標(biāo),在現(xiàn)階段,任何發(fā)展中國家都不會(huì)將其置于優(yōu)先序列。
將“雙碳”提到優(yōu)先目標(biāo),中國有哪些優(yōu)勢、劣勢?面臨什么樣的國際環(huán)境?能否在未來的“碳排放大戰(zhàn)”中占有先機(jī)?
二、中國具備哪些優(yōu)勢?
作為“世界工廠”,中國在低碳能源領(lǐng)域并不乏優(yōu)勢,制度優(yōu)勢更保證了可以上下一心,共同應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。
(一)規(guī)模優(yōu)勢
截至2020年底,可再生能源約占中國電力裝機(jī)的40%,發(fā)電量的30%。水電、風(fēng)電、光伏及生物質(zhì)能裝機(jī)容量均居全球首位,在建核電機(jī)組裝機(jī)容量也為全球第一。
(二)技術(shù)優(yōu)勢
中國已形成較為完備的水電、核電、風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能等低碳能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力,特高壩和大型地下洞室設(shè)計(jì)施工能力均居世界領(lǐng)先水平;低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列,國內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)90%以上采用國產(chǎn)風(fēng)機(jī),10MW海上風(fēng)機(jī)開始試驗(yàn)運(yùn)行;光伏全產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)全球主導(dǎo)地位;儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,技術(shù)經(jīng)濟(jì)性處于領(lǐng)先水平。
(三)市場優(yōu)勢
作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國,規(guī)模效應(yīng)使產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。在“一帶一路”沿線國家和地區(qū),中國可再生能源項(xiàng)目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢,水電業(yè)務(wù)遍及全球,光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)了超過四分之三的組件。
三、中國尚存哪些劣勢?
隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦,中國新風(fēng)貌傳遍全球,中國制造被更多人接受,也有更多投資進(jìn)入中國。次年,中國能耗超越美國,成為世界第一大能源消費(fèi)國,并延續(xù)至今,能源消耗與經(jīng)濟(jì)同步增長。
(一)資源稟賦壓力
目前,中國一次能源以煤炭為主,占能源消費(fèi)總量比重的57%。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源占能源消費(fèi)總量比重的23%,非水可再生能源占能源消費(fèi)總量比重為5%。長期以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)給中國帶來較嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對中國而言,打一場“減排”大戰(zhàn),資金并非短板,部分技術(shù)如節(jié)能、氫能、海上風(fēng)電等,確實(shí)與發(fā)達(dá)國家存在一定差距,但最主要的劣勢還是現(xiàn)階段以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu),一旦快速更替將會(huì)帶來能源安全風(fēng)險(xiǎn)、能源普及倒退與能源價(jià)格輪番漲價(jià)等一系列問題。
(二)安全之劍高懸
中國作為全球第一大油氣進(jìn)口國,超過七成的石油與四成的天然氣依賴進(jìn)口,煤炭的大規(guī)模利用對中國能源安全不言而喻。如果自廢武功,一旦爆發(fā)沖突,油氣禁運(yùn),在近期單靠可再生能源還無法支撐龐大的能源需求。此外,隨著可再生能源大比例接入電網(wǎng),能源供給安全將逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)挑戰(zhàn)和大面積、不定期的中斷風(fēng)險(xiǎn)。
(三)能源普及退步
受基礎(chǔ)設(shè)施投資不足制約,在部分農(nóng)村地區(qū),煤炭仍然是主要能源。曾經(jīng)如火如荼的“煤改氣”運(yùn)動(dòng)在“氣荒”面前羞刀難入,被收掉煤爐的部分北方地區(qū)群眾,無法有效取暖。如果無法做到“以供定需”,將經(jīng)濟(jì)性清潔能源普及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū),這樣的問題還將出現(xiàn)。
(四)價(jià)格輪番上漲
自2016年供給側(cè)改革以來,煤炭價(jià)格受“去產(chǎn)能”影響,一路上漲。2020年底,動(dòng)力煤價(jià)格一度破千,氣價(jià)也隨之跟進(jìn),火電企業(yè)及終端用戶承受壓力。近期,煤炭又開始緊俏上漲,原材料和大宗商品也隨之普漲,光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的硅料、硅片、玻璃、電池片、光伏組件和逆變器也都在輪番漲價(jià),光伏平價(jià)上網(wǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
若繼續(xù)大規(guī)模削減煤炭產(chǎn)能,火電企業(yè)將持續(xù)虧損,電力供求將趨緊張。即便可再生能源在發(fā)電側(cè)可平價(jià)上網(wǎng),但其對電網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)要求較高,需對電網(wǎng)系統(tǒng)全面改造和升級,這些支出最終都會(huì)通過終端用能漲價(jià),由電力消費(fèi)者承擔(dān)。價(jià)格輪番漲價(jià),還大大影響中國出口產(chǎn)品競爭力,加大地區(qū)、城鄉(xiāng)和貧富三大差距,民生改善難度也將加大。
四、中國未來的可選項(xiàng)?
當(dāng)前,中國面臨極其嚴(yán)峻的國際環(huán)境。接下特政府“合縱連橫”的衣缽,拜政府又抓了一個(gè)“碳排放”大棒。
無論特朗普還是拜登,從國際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、周邊動(dòng)亂、人權(quán)干涉、病毒嫁禍、全球傳播等多方面,都是盡最大可能孤立、限制、打劫中國。
在國際環(huán)境緊逼下,中國需要在路線、機(jī)制和路徑等方面做出選擇。
(一)路線選項(xiàng):跟誰走?
革命的首要問題是路線選擇。也就是,跟誰走。
美國是世界第一強(qiáng)國、世界警察、“村里的村長兼惡霸”。經(jīng)濟(jì)總量“老二”的中國,有如下選項(xiàng)。
選項(xiàng)一:跟美國走,還是自己單干,或跟美國對著干?
單干或?qū)χ删鸵?ldquo;村里”有多少跟隨者?集中起來的力量能否有跟“老大”團(tuán)伙扳手腕的實(shí)力?如果跟“老大”走,“村民”無須選邊站,“村里”有暫時(shí)的和諧局面。
選項(xiàng)二:如果跟美國走,是跟民主黨走,還是跟共和黨走?
如今民主黨當(dāng)政,必須選擇跟著拜政府走,但如果下屆共和黨“復(fù)辟”了呢?
選項(xiàng)三:如果跟美國走,跟當(dāng)政黨走,還是始終如一?
如果下屆選舉共和黨當(dāng)選,美國將大概率退出《巴黎氣候協(xié)定》,歐洲也只能小聲抗議,甚至僅僅表示“遺憾”而已。中國選擇繼續(xù)跟民主黨走,還是改弦易轍,跟當(dāng)政的共和黨走?
選項(xiàng)四:如果下屆共和黨當(dāng)選,并退出《巴黎氣候協(xié)定》,中國是否可能跟歐洲在氣候問題上聯(lián)手,對付美國?
(二)機(jī)制選項(xiàng):稅或額?
控制企業(yè)碳排放,可以利用碳稅這種法律和行政手段,也可以通過碳交易的市場化機(jī)制。兩種方案各有利弊,可擇一而行,也可并行實(shí)施。
碳稅至少可分為三種,一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,或稱“碳生產(chǎn)稅”;二是在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅,即“碳消費(fèi)稅”;三是在國際貿(mào)易環(huán)節(jié)征稅,即“碳關(guān)稅”。
碳生產(chǎn)稅:按企業(yè)所消耗化石能源的含碳量來征收,燃料不同,稅率不同,一般而言,煤炭最高。
碳稅制度,成功地將碳排放成本內(nèi)部化。例如,煤電在征收碳稅以后,和氣電相比不再具有成本優(yōu)勢。雖然碳生產(chǎn)稅小部分可轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者,但是它將直接提高企業(yè)能源成本,特別是能源密集型行業(yè),如鋼鐵、電解鋁等,極易在國際貿(mào)易競爭中處于劣勢。
目前,歐洲一些國家實(shí)施了碳生產(chǎn)稅,但各行業(yè)稅率不一,亦經(jīng)常調(diào)整。其他發(fā)達(dá)國家隨著政治博弈變化,忽冷忽熱,推行過程中障礙重重。
碳消費(fèi)稅:按消費(fèi)者購買或消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)中的碳含量來征收。實(shí)際上,碳消費(fèi)稅演變?yōu)橘M(fèi)率不一的消費(fèi)稅種。雖然小部分可以轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)商或服務(wù)商,但由于推動(dòng)終端產(chǎn)品和服務(wù)的零售價(jià)格上漲,上漲的部分大多由消費(fèi)者承擔(dān)。
發(fā)達(dá)國家進(jìn)口大量高碳產(chǎn)品,如果在消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅,必然導(dǎo)致普通商品零售價(jià)格普遍上揚(yáng)。“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的幽靈始終在游蕩中,為此,發(fā)達(dá)國家非常謹(jǐn)慎。
碳關(guān)稅:也稱邊境調(diào)節(jié)稅,主要是發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口的碳排放密集型產(chǎn)品(即高碳產(chǎn)品),征收的特別進(jìn)口關(guān)稅。碳關(guān)稅將削弱競爭對手的競爭力,有貿(mào)易保護(hù)主義嫌疑。碳關(guān)稅討論時(shí)日已久,并在個(gè)別行業(yè)零零星星試驗(yàn),未來或?qū)⒊蔀榘l(fā)達(dá)國家打劫一些發(fā)展中國家的重要工具。
碳交易,指人為控制總量下所產(chǎn)生的碳排放權(quán)交易。
由于企業(yè)的性質(zhì)和技術(shù)等差異,同一減排量在不同企業(yè)間的成本不一,存在價(jià)格差,因此,碳排放權(quán)順著價(jià)格差在企業(yè)間流轉(zhuǎn)和交易。
發(fā)達(dá)國家在能源結(jié)構(gòu)、能效及能源技術(shù)等方面均處于優(yōu)勢,進(jìn)一步減排的邊際成本較高,而發(fā)展中國家減排成本相對較低。同一減排單位在不同國家間差距很大,同樣的投入,在發(fā)展中國家可以減少更多排放。
因此,從發(fā)展中國家角度看,更好的選項(xiàng)是,建立區(qū)域碳交易市場并推動(dòng)、打通全球市場,方便發(fā)達(dá)國家購買發(fā)展中國家的碳指標(biāo),發(fā)展中國家以交易模式從發(fā)達(dá)國家獲取《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的補(bǔ)貼。
但是,碳排放限額是人為規(guī)定的,無論是“歷史法”,還是“基準(zhǔn)線法”,都無法實(shí)現(xiàn)絕對的公平,在分配的過程中必然出現(xiàn)權(quán)力尋租等腐敗行為。發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾也將進(jìn)一步凸顯:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)配額多,欠發(fā)達(dá)地區(qū)受配額限制,進(jìn)一步發(fā)展更是難上加難,若給予傾斜,如何傾斜,傾斜多少?
選項(xiàng)一:選擇碳稅?還是碳交易?
選項(xiàng)二:如果選擇碳稅,選擇碳生產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、還是關(guān)稅?
選項(xiàng)三:選擇建立全國性的碳交易市場,如何與國際市場打通?如何兼顧區(qū)域差異?是否也會(huì)啟動(dòng)碳稅?
(三)路徑選項(xiàng):看對手?
作為全球第一的碳排放國,中國既有把柄,更有談判籌碼。減排行動(dòng)如果沒有中國參與,將會(huì)成為一場雷聲大雨點(diǎn)小的鬧劇。如果以美國為首的發(fā)達(dá)國家真正關(guān)注并高度重視碳排放問題的嚴(yán)峻性,中國還是有籌碼和“王炸”的。
正如特政府提出“美國優(yōu)先”一樣,拜政府也是以美國利益為第一考慮,中國的任何籌碼或選項(xiàng)也應(yīng)該是為保證中國優(yōu)先目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。因此,中國需要看對手出什么牌,如何出牌。
選項(xiàng)一:若以美國為首的發(fā)達(dá)國家繼續(xù)在全球打壓中國,有恃無恐,中國唯有大力發(fā)展,加速國內(nèi)建設(shè),打造“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)體系。中國碳排放額可以年12-15%高增長率,到2030年達(dá)峰,并在峰值維持相當(dāng)長一段時(shí)間,待接近2060年預(yù)設(shè)“碳中和”目標(biāo)期時(shí),急速減少。碳交易市場履約主體的交易配額將按歷史基準(zhǔn)的112-115%發(fā)放,近期內(nèi)放棄所謂的“雙控”(能源消費(fèi)總量與碳排放總量)。
如此選項(xiàng),碳市場供遠(yuǎn)過于求,無價(jià)無市。
選項(xiàng)二:若美國釋放善意,前述的國際環(huán)境徹底改善,中國可以8-10%碳排放增長率,到2030年達(dá)峰,再緩慢下降,待2050年“碳中和”技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行后,開始快速下降。“雙控”寬而執(zhí)行。
如此選項(xiàng),碳交易市場仍將供過于求,碳價(jià)格比較低廉。
選項(xiàng)三:若以美國為首的發(fā)達(dá)國家?guī)ь^清除惡劣的國際環(huán)境、消除各類貿(mào)易壁壘、低價(jià)甚至無條件轉(zhuǎn)讓節(jié)能低碳技術(shù)及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán),并將在《巴黎氣候協(xié)定》中承諾的1000億美元?dú)夂蚧鹬械?0%左右,用于購買中國市場上的碳排放配額,中國可以3-5%碳排放增長率,到2030年達(dá)峰,隨后以平穩(wěn)速率實(shí)現(xiàn)碳中和。
如此選項(xiàng),碳交易市場接軌國際市場,中國甚至要從其他發(fā)展中國家購買碳配額。
美國氣候特使克里來華時(shí),表示希望將氣候問題作為一個(gè)獨(dú)立問題,而不談其他爭議。但是,全球要實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo),又必須高度依賴中國參與,而完成減碳目標(biāo),中國是要做出巨大犧牲的,需要或多或少犧牲作為一個(gè)發(fā)展中大國的所有優(yōu)先目標(biāo)。為此,包括氣候問題在內(nèi)的一攬子談判和協(xié)商是肯定的,克里的一廂情愿是否太幼稚?
(四)能源選項(xiàng):誰擔(dān)當(dāng)?
毫無疑問,在終端用能結(jié)構(gòu)中,電力將成為最主要的能源消費(fèi)品種。
按最保守估算,電力消費(fèi)年均增速3%,預(yù)計(jì)到2060年,中國電力年消費(fèi)量將超過24萬億千瓦時(shí)。根據(jù)現(xiàn)在可以預(yù)測的能源相關(guān)技術(shù),我們對發(fā)電側(cè)各能源逐項(xiàng)進(jìn)行分析,大致如下。
燃?xì)獍l(fā)電:預(yù)計(jì)到2060年,燃?xì)饽臧l(fā)電量較2019年增長四倍,達(dá)到1萬億千瓦時(shí)。中國天然氣對外依存度逐年升高,國產(chǎn)非常規(guī)氣由于地質(zhì)因素,產(chǎn)量遠(yuǎn)不及預(yù)期,發(fā)電成本也不具備優(yōu)勢。更重要的是,天然氣(CH4)本身也屬于溫室氣體,更非“零碳能源”。美國民主黨大本營加州,州內(nèi)部分城市新規(guī)定,新建建筑全面電氣化,不得安裝天然氣。
煤電:預(yù)計(jì)到2060年,煤電年發(fā)電量為目前的三分之一,降至1.5萬億千瓦時(shí)。按照“2060年化石能源發(fā)電占比低于10%”測算,排除燃?xì)鈾C(jī)組。
生物質(zhì)能發(fā)電:預(yù)計(jì)變化較少。發(fā)電成本受燃料限制,并無競爭優(yōu)勢。
核電:保守估算到2060年,核電年發(fā)電量較2019年增長兩倍,達(dá)到1萬億千瓦時(shí)??煽睾司圩円廊贿b不可及,雖然常規(guī)核電已逐步重啟,考慮安全冗余后,經(jīng)濟(jì)性并無優(yōu)勢,且中國鈾礦超過90%依賴進(jìn)口。
水電:樂觀估算到2060年,水電年發(fā)電量將較2019年增長一倍,達(dá)到2.5萬億千瓦時(shí)。水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)容量逐年減少,2019年水電累計(jì)裝機(jī)增速已降至0.1%。
風(fēng)電:預(yù)計(jì)到2060年,風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到2019年的10倍,約4萬億千瓦時(shí)。風(fēng)資源豐富,但對選址及施工要求較高,發(fā)電成本進(jìn)一步下降空間有限。
光伏:預(yù)計(jì)到2060年,光伏年發(fā)電量較2019年擴(kuò)大超過60倍,達(dá)到14.2萬億千瓦時(shí)。無論從資源豐度、降本空間還是施工環(huán)境要求角度出發(fā),光伏在“零碳能源”中都具備突出比較優(yōu)勢。不出意外,將擔(dān)當(dāng)中國能源轉(zhuǎn)型的“一號位”,剩余電力缺口也將由光伏發(fā)電彌補(bǔ)。
然而,大規(guī)模、大比例可再生電力的接入,對電網(wǎng)要求非常高。如何建設(shè)好以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),保證能源安全、可靠、經(jīng)濟(jì)和可及性,將是電力電網(wǎng)行業(yè)技術(shù)、管理和體制革命的主要方向。
氣候問題,理論上雖然難以自圓其說,數(shù)據(jù)上卻表明有極大的可能性。因此,有人認(rèn)為碳排放問題就是一個(gè)煙幕彈,是一場陰謀,是一場剝奪發(fā)展中國家發(fā)展權(quán)、固化現(xiàn)有國際分工和國際差距的大陰謀。更多的人卻深信不疑,搖旗吶喊,聲嘶力竭,為碳減排不惜代價(jià)。
“碳排放大戰(zhàn)”將是一場曠日持久、連續(xù)不斷、反反復(fù)復(fù)、多國參與的世紀(jì)博弈。發(fā)展中國家總體處于劣勢,如果相互合作,一攬子溝通,可以有一些籌碼和選項(xiàng),雖然難以反敗為勝,但可以保證部分優(yōu)先目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。