十三部委聯(lián)手規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧，增強“自我造血”能力
近日，國務(wù)院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委和國家醫(yī)療保障局等13個國家部委、機關(guān)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》(以下簡稱《意見》)。
據(jù)了解，《意見》共分七章17節(jié)，從總體要求、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)等方面對扶貧行動進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署。作為國家十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，光伏扶貧在《意見》中被重點提及。
在“改進(jìn)幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力”這一章中，《意見》要求規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，財政資金和村集體資產(chǎn)入股形成的收益主要支持村集體開展扶貧。推廣有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式，除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放外，原則上不得無條件發(fā)放現(xiàn)金。不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。
從這段表述上看，不難看出國家在扶貧的思路上更加側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的“造血”能力，而非一意味的給貧困地區(qū)、貧困群眾進(jìn)行“輸血”，形成“等、靠、要、拿”的死循環(huán)。在此思路指引下，光伏扶貧將會發(fā)生更大的作用。
光伏扶貧具有創(chuàng)收源穩(wěn)定、可持性等優(yōu)勢，利用這一產(chǎn)業(yè)工具，一村一戶都可以在經(jīng)過一次性投入后獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。而且，作為一種能源，光伏扶貧將會給貧困地區(qū)帶來增收創(chuàng)富的基礎(chǔ)源泉——電力，進(jìn)而為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“自我造血”提供堅實保障。
以下為關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見全文
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委組織部、宣傳部、文明辦，發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、財政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、醫(yī)療保障局、扶貧辦（局）：
加強扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，是中國特色扶貧開發(fā)的顯著特征，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。脫貧攻堅以來，廣大貧困群眾脫貧致富信心、自我發(fā)展能力明顯提高，精神面貌顯著改變，扶貧扶志工作取得積極進(jìn)展。但仍然存在部分貧困群眾脫貧主體意識淡薄、“等靠要”思想突出、脫貧能力不足、幫扶工作中簡單給錢給物和一些陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強扶貧扶志工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，現(xiàn)就開展扶貧扶志行動提出如下意見。
一、把握總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更加注重培育貧困群眾主體意識，更加注重提高貧困群眾脫貧能力，更加注重改進(jìn)幫扶方式，更加注重營造健康文明新風(fēng)，激發(fā)貧困群眾立足自身實現(xiàn)脫貧的信心決心，形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價值取向和政策導(dǎo)向，凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)強大精神力量，切實增強貧困群眾自我發(fā)展能力，確保實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧。
二、堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，保持脫貧攻堅正確方向
嚴(yán)格落實“兩不愁、三保障”要求，做好教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全、保障性扶貧等工作，確保貧困人口不愁吃、不愁穿，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育、貧困人口基本醫(yī)療需求和基本居住條件。要量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、搞數(shù)字脫貧，也不擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實際的目標(biāo)。加強對脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題個案指導(dǎo)，逐個研究解決。進(jìn)一步規(guī)范貧困人口醫(yī)療保障工作，糾正個別貧困人口醫(yī)療保障工作中過度醫(yī)療、過高承諾、過度保障等問題。加大易地扶貧搬遷抽查暗訪，加強超面積、超標(biāo)準(zhǔn)等問題整改。
三、采取有效措施，增強立足自身實現(xiàn)脫貧的決心信心
（一）開展扶志教育。組織貧困群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，大力弘揚“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”“自力更生”等精神，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。大力宣傳脫貧攻堅目標(biāo)、現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實并獲得幫扶。建好用好新時代文明實踐中心，運用好農(nóng)村“大喇叭”、村內(nèi)宣傳欄、微信群、移動客戶端和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等平臺，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和第一書記、駐村工作隊貼近基層、貼近群眾優(yōu)勢，組織黨員干部、技術(shù)人員、致富帶頭人、脫貧模范等開展講習(xí)，提高扶志教育針對性、及時性、便捷性和有效性。在貧困地區(qū)中小學(xué)校開展好習(xí)慣、好行為養(yǎng)成教育，帶動學(xué)生家長共同轉(zhuǎn)變觀念習(xí)慣。
（二）加強技能培訓(xùn)。圍繞貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，確保每一個有培訓(xùn)意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓(xùn)，增強脫貧致富本領(lǐng)。采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等實戰(zhàn)培訓(xùn)，強化信息技術(shù)支持指導(dǎo)，實現(xiàn)貧困群眾科學(xué)生產(chǎn)、增產(chǎn)增收。組織貧困家庭勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，支持邊培訓(xùn)邊上崗，突出培訓(xùn)針對性和實用性，將貧困群眾培育成為有本領(lǐng)、懂技術(shù)、肯實干的勞動者。
（三）強化典型示范。選樹一批立足自身實現(xiàn)脫貧的奮進(jìn)典型和帶動他人共同脫貧的奉獻(xiàn)典型，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾脫貧信心和斗志，營造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。開展全國脫貧攻堅獎評選，組織先進(jìn)事跡報告會，支持各地開展脫貧攻堅獎評選表彰活動，加大對貧困群眾脫貧典型表彰力度。制作扶貧公益廣告，宣傳榜樣力量。宣傳脫貧致富先進(jìn)典型，總結(jié)推廣脫貧致富成功經(jīng)驗，鼓勵各地開展脫貧家庭星級評定，發(fā)布脫貧光榮榜，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。
四、改進(jìn)幫扶方式，提高貧困群眾脫貧能力
（四）引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。支持貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設(shè)扶貧車間，確保有勞動力的貧困戶至少有一項穩(wěn)定脫貧項目。加強貧困村致富帶頭人培育培養(yǎng)，增強新型經(jīng)營主體帶動作用，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、品牌化程度。完善產(chǎn)業(yè)扶貧獎補措施，鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。采取勞務(wù)補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎。
（五）加大以工代賑實施力度。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，通過投工投勞建設(shè)美好家園。強化工作指導(dǎo)，督促地方切實組織和動員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。
（六）減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶。規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧和光伏扶貧，財政資金和村集體資產(chǎn)入股形成的收益主要支持村集體開展扶貧。推廣有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方式，除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放外，原則上不得無條件發(fā)放現(xiàn)金。不得包辦代替貧困群眾搞生產(chǎn)、搞建設(shè)，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”。
（七）發(fā)揮貧困群眾主體作用。尊重貧困群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，鼓勵貧困群眾向村兩委簽訂脫貧承諾書，明確貧困群眾脫貧責(zé)任。落實貧困群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)貧困群眾自己選擇項目、實施項目、管理項目、驗收項目，參與脫貧攻堅項目全過程。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的扶貧超市等自助式幫扶做法。鼓勵貧困戶之間或貧困戶與非貧困戶之間開展生產(chǎn)生活互助。
五、推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)貧困群眾健康文明新風(fēng)尚
（八）提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。持之以恒推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在貧困地區(qū)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，推選“好婆婆”、“好媳婦”、“好夫妻”、“好兒女”，推廣設(shè)立扶貧孝善基金。對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等行為給予獎勵。動員文明單位履行社會責(zé)任結(jié)對幫扶貧困村。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等人居環(huán)境整治。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風(fēng)等方面的示范作用。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，引導(dǎo)建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。
（九）加大貧困地區(qū)文化供給。組織文藝院團(tuán)、文藝工作者等創(chuàng)作一批反映貧困地區(qū)本地文化、展現(xiàn)貧困群眾自力更生精神風(fēng)貌的文藝影視作品。培育挖掘貧困地區(qū)本土文化人才，支持組建本土文化隊伍，講好富有地方特色、反映群眾自主脫貧的故事。推動貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心和體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織文化下鄉(xiāng)活動，加快優(yōu)秀文藝作品向貧困地區(qū)基層一線傳播。
（十）發(fā)揮村民治理機制和組織作用。指導(dǎo)修訂完善村規(guī)民約，傳承艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勤勞致富、自尊自強、孝親敬老、遵紀(jì)守法等優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)貧困群眾自覺遵守、自我約束。鼓勵成立村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等自治組織，規(guī)勸制止陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式。
（十一）加強不良行為懲戒。開展高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等摸底調(diào)查，有針對性地開展專項治理，逐步建立治理長效機制。探索設(shè)立紅黑榜，曝光攀比跟風(fēng)、環(huán)境臟亂差、爭當(dāng)貧困戶等不良行為。深化法治建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾知法守法，不越雷池、不碰紅線。加強誠信監(jiān)管，將有故意隱瞞個人和家庭重要信息申請建檔立卡貧困戶和社會救助、具有贍養(yǎng)能力卻不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為的，列入失信人員名單，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，通過公益訴訟等手段依法嚴(yán)厲懲治。對參與黑惡活動、黃賭毒盜和非法宗教活動且經(jīng)勸阻無效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會救助資格。
六、強化基層黨組織政治功能，加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)
(十二）選好配強村級黨組織帶頭人。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動，加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔力度。有針對性地開展大規(guī)模輪訓(xùn)工作，村黨組織書記每年至少參加1次縣級以上集中培訓(xùn)。派強用好第一書記和駐村工作隊，嚴(yán)格管理考核，樹立鮮明導(dǎo)向，對優(yōu)秀的第一書記和駐村干部宣傳表彰、提拔使用，對不勝任的及時“召回”調(diào)整。
（十三）發(fā)揮好村級黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的作用。著力選準(zhǔn)貧困村發(fā)展路子，制定好脫貧計劃，組織貧困群眾參與脫貧項目并實現(xiàn)增收。推動基層黨組織加強對村民議事會、村民理事會等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村精神文明建設(shè)抓在手上。加強貧困村脫貧致富帶頭人培育培養(yǎng)，組織和支持黨員帶頭脫貧致富，吸引各類人才到貧困村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對貧困人口、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、“五保戶”等人群的關(guān)愛服務(wù)。落實“四議兩公開”制度，探索基層民主決策新方式，提高群眾的集體意識、參與意識和奉獻(xiàn)意識。
（十四）因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。省一級要制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，縣一級要在逐村分析研究基礎(chǔ)上，制定實施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要把黨員、群眾和各方面力量組織起來，多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，切實增強村級黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。財政支農(nóng)資金投入所形成資產(chǎn)帶來的村集體經(jīng)濟(jì)收入，優(yōu)先用于購買公益崗位、村內(nèi)小型公益事業(yè)等貧困戶幫扶及保障支出。加強對村集體經(jīng)濟(jì)運營，分配和使用等方面的監(jiān)督管理。
七、加強工作保障，推進(jìn)政策舉措落地見效
（十五）切實落實責(zé)任。各級相關(guān)部門要高度重視扶貧扶志工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和配合協(xié)作，按照責(zé)任分工抓好組織實施。注重發(fā)揮駐地部隊、共青團(tuán)、婦女組織、殘聯(lián)和社會組織等在扶貧扶志中的作用。
（十六）強化督導(dǎo)檢查。各地要建立扶貧扶志重點工作督辦機制，建立工作臺賬。把扶貧扶志工作推進(jìn)落實情況納入脫貧攻堅督查巡查和精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容，確保各項政策舉措落實落地。
（十七）鼓勵探索創(chuàng)新。加強扶貧扶志工作理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，鼓勵各地結(jié)合實際探索好經(jīng)驗好做法，及時總結(jié)宣傳推廣，不斷提升扶貧扶志工作水平。
國務(wù)院扶貧辦 中央組織部 中央宣傳部
中央文明辦 國家發(fā)展改革委 公安部
司法部 財政部 水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委
國家醫(yī)療保障局
2018年10月29日
