能源局原局長張國寶：希望有企業(yè)站出來說不要補(bǔ)貼
4月26日，國家發(fā)改委原副主任，國家能源局原局長張國寶在中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院做了題為《重塑中的世界與中國能源格局》的報(bào)告。與2012年的《重塑中的世界能源格局》相比，現(xiàn)在國寶主任眼中的世界能源格局有相同也有變化，特朗普“顛覆式”能源政策是否改變了他的判斷？國際油價(jià)今年會(huì)不會(huì)有大的波動(dòng)？而關(guān)于重塑中的中國能源格局，他更是一口氣回答了“煤炭是否達(dá)到消費(fèi)峰值”、“對(duì)棄水棄風(fēng)棄光棄核的看法”、“對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的意見”、“對(duì)停止審批棄光棄風(fēng)地區(qū)項(xiàng)目的看法”等十幾個(gè)熱點(diǎn)問題，理性客觀又直言不諱，直戳行業(yè)痛點(diǎn)。
兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告讓人收獲頗豐，本報(bào)記者整理出其中精華部分，分享給大家。
全球石油生產(chǎn)中心西移，消費(fèi)中心東移
這是我生病后在國內(nèi)第一次參加能源講座。能源是經(jīng)濟(jì)生活中很重要的話題，我也一直在學(xué)習(xí)，所以很珍惜這次交流的機(jī)會(huì)。糧食、水、空氣、能源是人類賴以生存的基本要素，能源的進(jìn)步和發(fā)展始終推動(dòng)和伴隨了人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。從自古以來以薪柴為主的能源結(jié)構(gòu)到19世紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰茉礊橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)。特別是瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)是與化石能源使用密切相關(guān)，極大推進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，可以稱得上是人類歷史進(jìn)展的里程碑。
由于電的發(fā)明，更加清潔高效的二次能源越來越廣泛替代一次能源。21世紀(jì)可再生能源受到了前所未有的重視，特別是以德國為代表的一些國家宣布棄核，目標(biāo)是全部使用太陽能、風(fēng)能等清潔能源；奧巴馬執(zhí)政期間大力發(fā)展清潔能源，簽訂了巴黎氣候協(xié)定；福島核事故促使日本停止運(yùn)行大部分核電，大幅增加了日本LNG的使用量，在一定程度上拉高了亞洲的LNG價(jià)格；全球剛剛興起的核電熱受到了打擊；頁巖氣、頁巖油的成功開發(fā)提高了美國的能源自給率，喊出了“能源獨(dú)立”的口號(hào)，對(duì)中東的油氣依賴減少。
同時(shí)，以中國和印度為代表的新興國家能源需求增加。從一季度的數(shù)據(jù)看，中國已經(jīng)是世界上最大的原油進(jìn)口國。美國有學(xué)者認(rèn)為中國在中東的利益和義務(wù)不匹配。美國國內(nèi)的天然氣價(jià)格持續(xù)低迷，相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)只有2-4美元/mmbtu ，這也打壓了國際油氣的價(jià)格，天然氣現(xiàn)貨的價(jià)格穩(wěn)定在7美元/mmbtu左右。
由于大慶油田的發(fā)現(xiàn)，中國在1963年從原油進(jìn)口國變成了原油可以自給，還可以有少量出口換匯。但這只維持了30年，1993年中國又成為原油進(jìn)口國，且進(jìn)口量逐年增加，2016年進(jìn)口了3.8億噸。對(duì)外依存度達(dá)到65.2%。
這些變化概括起來，就是石油生產(chǎn)的中心在西移，石油消費(fèi)的中心在東移。美國頁巖油氣的開發(fā)，成為能源重塑世界格局最好的詮釋?？稍偕茉词艿角八从械闹匾?，這和兩個(gè)因素密切相關(guān)，第一是氣候變暖已逐漸成為共識(shí)，減少溫室氣體排放成為全球潮流；第二是2014年前油價(jià)、煤價(jià)、天然氣價(jià)格的上漲，人類開始擔(dān)心有朝一日化石能源面臨枯竭，所以太陽能、風(fēng)能、水能得到了重視。
2013年中國煤炭消費(fèi)已達(dá)峰值
不可否認(rèn)存在利益集團(tuán)，不同行業(yè)的看法和訴求不同，搞煤炭的不容易同意“去煤化”的提法，更多強(qiáng)調(diào)煤電是可以清潔利用的，指責(zé)可再生能源不可調(diào)節(jié)的缺點(diǎn)。不同行業(yè)在誰是霧霾元兇的看法上也有分歧。不可否認(rèn)的是，“去煤化”已經(jīng)成為政策主流，煤炭行業(yè)對(duì)此應(yīng)該有清醒認(rèn)識(shí)。
煤炭在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮過重要的作用，煤炭工人做出過巨大的貢獻(xiàn)。但煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比太高，至今以煤為原料的火電裝機(jī)還超過70%，燃煤發(fā)電量占比高達(dá)65.2%。煤炭消費(fèi)量占到全世界近一半，年消費(fèi)從2000年的12億噸增加到2016年的37億噸。而核電發(fā)電占比只有3%，風(fēng)電也是3%左右。
過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作規(guī)劃時(shí)常常使用彈性系數(shù)來測(cè)算。能源消費(fèi)的增長一般是GDP增速乘以0.8的彈性系數(shù)，剩下的0.2是考慮到技術(shù)進(jìn)步，節(jié)能帶來的消費(fèi)減少。按照這樣的增速，能源消費(fèi)只會(huì)一年比一年高，再過幾年就到了40億噸。如果到不了40億噸，有人就會(huì)認(rèn)為保證不了GDP的增長。但我不這么看，我認(rèn)為2013年煤炭消費(fèi)37億噸已經(jīng)達(dá)到了峰值，目前這個(gè)數(shù)字已經(jīng)連續(xù)3年下降，今后會(huì)不會(huì)上去呢？可能性不大。煤炭一半用在發(fā)電，另外一半用在鋼鐵、水泥、化工、散煤等，鋼鐵都在去產(chǎn)能，所以不但沒有增量，說不定還有減量?？梢源竽戭A(yù)測(cè)，煤炭消費(fèi)已經(jīng)到了峰值。
特朗普能源觀的一些認(rèn)知誤區(qū)
傳統(tǒng)共和黨代表大財(cái)團(tuán)利益，政策傾向于支持傳統(tǒng)的石油煤炭，特朗普競(jìng)選時(shí)就聲稱要退出巴黎氣候變化公約，強(qiáng)調(diào)解決煤炭工人的就業(yè)問題，傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)州成為特朗普的主要票倉。他還在競(jìng)選中貶低新能源，取消了奧巴馬的清潔能源法案。
這說明，能源問題和政治問題密切相關(guān)。
但我要說特朗普的能源認(rèn)識(shí)主要來自于其幕僚，他是一個(gè)成功的房地產(chǎn)商人，在能源領(lǐng)域的知識(shí)并不充分。他有關(guān)能源的一些觀點(diǎn)與事實(shí)都有不符。例如他在競(jìng)選時(shí)曾說加州南岸的風(fēng)機(jī)是一堆廢銅爛鐵，很多是中國生產(chǎn)的，但我多方查證后發(fā)現(xiàn)并沒有中國制造的，我當(dāng)即就和GE高層交流，建議他告訴特朗普正確的信息。當(dāng)選后特朗普到《紐約時(shí)報(bào)》座談時(shí)，特朗普改口不再提是中國制造了，但說美國不制造風(fēng)機(jī)，都是德國和日本制造的。事實(shí)上GE及關(guān)聯(lián)公司生產(chǎn)的風(fēng)機(jī)占到了美國市場(chǎng)的40%以上，我又建議GE高層應(yīng)大膽告訴特朗普正確的信息。
當(dāng)選總統(tǒng)后，特朗普開始認(rèn)識(shí)到退出巴黎氣候協(xié)議的復(fù)雜性和美國要付出的代價(jià)，據(jù)說是受其女婿影響。特朗普的能源政策是不斷認(rèn)識(shí)，不斷修正的，但重視傳統(tǒng)能源的取向毋庸置疑，已大幅削減了新能源的預(yù)算。特朗普應(yīng)該注意到，新能源也是吸納就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，美國太陽能每百萬千瓦吸納的就業(yè)人數(shù)要多于傳統(tǒng)能源。中美貿(mào)易不平衡，特朗普要求減少中美貿(mào)易赤字的前提下，中國是否會(huì)從美國進(jìn)口煤炭石油天然氣？我們拭目以待。
今年油價(jià)超60美元/桶概率不大
自國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)低迷，能源需求增量減緩，能源供應(yīng)由緊張轉(zhuǎn)變?yōu)閷捤?，價(jià)格隨之下降，石油最低價(jià)曾經(jīng)跌到過每桶30美元的低谷。雖然在緩慢回升，但仍在每桶50到55美元之間徘徊。最近WTI油價(jià)又跌到50美元/桶以下，上漲乏力，主要還是供應(yīng)寬松。如果沒有大的國際突發(fā)事件，今年上半年油價(jià)會(huì)徘徊在50美元這個(gè)區(qū)間，全年超過60美元/桶的概率不大。
美國的頁巖油氣、中東的石油和天然氣，更多要考慮歐洲和亞洲市場(chǎng)，更加重視中國的需求。OPEC國家間因?yàn)樵V求不同，達(dá)成并遵守減產(chǎn)協(xié)議非常不易，沙特為了保持市場(chǎng)份額，不惜打價(jià)格戰(zhàn)。剛剛恢復(fù)油氣生產(chǎn)的伊拉克、利比亞急著拿油換錢，伊朗也要保持市場(chǎng)份額。所以限產(chǎn)不易。OPEC通過減產(chǎn)操縱油價(jià)的能力在減弱，保住市場(chǎng)份額是沙特等主要產(chǎn)油國的主要政策取向。油價(jià)下降的時(shí)候陰謀論很盛行——到底是沙特為了打壓美國頁巖油氣故意壓低價(jià)格，還是美國為了分化OPEC打壓沙特油價(jià)？我看更多還是市場(chǎng)的供需變化在起決定性作用，但金融炒作，地緣政治對(duì)油價(jià)的影響確實(shí)在增強(qiáng)，石油的金融屬性在增加，短期油價(jià)波動(dòng)受到匯率和股市等金融市場(chǎng)的影響較大。美元升值，肯定油價(jià)下跌，美元貶值，肯定油價(jià)上升。
建議以電代油，以煤代油
說到能源安全，我認(rèn)為最重要的還是石油供應(yīng)安全。電力、煤炭都不是問題。今年一季度，中國已成為世界上最大的石油進(jìn)口國，石油對(duì)外依存度65.2%，大約1/6的石油用作化工原料生產(chǎn)乙烯等，5/6還是作為燃料主要用于交通運(yùn)輸。盡管新能源汽車也在發(fā)展，但和傳統(tǒng)燃油車比還是少數(shù)。石油用于發(fā)電的比重越來越少。
2016年中國的原油產(chǎn)量2億噸，世界排名第五。同年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到3.8億噸。美國一些預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)甚至認(rèn)為我國石油對(duì)外依存度能達(dá)到80%。我曾經(jīng)提議搞石油替代產(chǎn)品，以電代油，以煤代油。過去生產(chǎn)乙烯都是石油做原料，現(xiàn)在已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)煤制乙烯。全國大概建成有18套煤制烯烴裝置，年生產(chǎn)能力1000萬噸乙烯。
發(fā)展電動(dòng)汽車方興未艾，除了減少排放，電動(dòng)汽車是最典型的以電代油。電動(dòng)汽車最關(guān)鍵的還是動(dòng)力電池技術(shù)，目前以三元鋰電池為主流，無論是特斯拉的鎳鈷鋁鋰、比亞迪的磷酸鐵鋰，還是最近銀隆的鈦酸鋰，都屬于三元鋰電池。
也有企業(yè)仍然關(guān)注超級(jí)電容和燃料電池的開發(fā)，日本豐田本田都推出了氫燃料電池，豐田希望2018年進(jìn)入中國市場(chǎng)。鋰電池受到續(xù)航距離、充電時(shí)間和電量衰減的制約，容重比比較小。電池重量重，還要防止自燃。燃料電池的催化劑較貴，基礎(chǔ)設(shè)施和制氫大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化不成熟。石墨烯同樣沒有真正進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用。今后儲(chǔ)能電池的發(fā)展方向究竟是鋰電池、燃料電池、還是超級(jí)電容？還有待觀察。
希望有企業(yè)站出來說不要補(bǔ)貼
這幾年中國能源領(lǐng)域發(fā)生了里程碑式的變化。改革開放以來中國一直處于電力供應(yīng)的緊張狀態(tài)，拉閘限電成為那個(gè)年代的寫照，2014年以后這一狀態(tài)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，從缺電轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)過剩，發(fā)電設(shè)備的發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年下降。2016年年發(fā)電小時(shí)數(shù)已經(jīng)降到了3785小時(shí)，下降了203小時(shí)。而火電機(jī)組設(shè)計(jì)的年平均發(fā)電小時(shí)是5500小時(shí)，已經(jīng)影響了發(fā)電企業(yè)的效益
去年因?yàn)槊簝r(jià)較低，發(fā)電企業(yè)效益可觀。但隨著煤價(jià)回升，發(fā)電企業(yè)感到了壓力，發(fā)電企業(yè)重蹈鋼鐵、煤炭產(chǎn)能過剩的擔(dān)憂越來越大。出現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折的原因是我國多年持續(xù)不斷的高強(qiáng)度的電力建設(shè)。1949年解放時(shí)我國裝機(jī)容量才173萬千瓦，改革開放初期1978年5712萬千瓦，1987年1億千瓦，1994年2億千瓦，2016年16.5億千瓦。2005年以后幾乎每年新增1億千瓦。
我國火電機(jī)組的先進(jìn)性強(qiáng)于美國，每千瓦時(shí)煤耗也達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但發(fā)電裝機(jī)容量的持續(xù)增長也帶來了發(fā)展的煩惱，由于在建機(jī)組很多，今后幾年裝機(jī)容量還將增長，發(fā)電小時(shí)數(shù)還會(huì)下降。這兩年棄風(fēng)棄光棄水報(bào)道很多，甚至也發(fā)生了棄核。這么多的浪費(fèi)實(shí)在可惜！每個(gè)人都能說出一大堆理由，但我認(rèn)為根本原因是出現(xiàn)了電力的過?！，F(xiàn)在風(fēng)電加光伏只占全國發(fā)電量的4%，如果輸配電和儲(chǔ)能裝置跟得上，這點(diǎn)電不應(yīng)該棄之不用。電網(wǎng)公司有個(gè)10%可再生能源電力配備90%火電的理論，簡(jiǎn)稱“打捆外送”。地方政府也愿意這么做，拉動(dòng)了地方建設(shè)。如果這個(gè)理論成立，風(fēng)電光電還不如不上，因?yàn)槊吭黾?0%風(fēng)光電就要增加90%的煤電。
再一個(gè)問題就是儲(chǔ)能跟不上，儲(chǔ)能還未形成氣候。有報(bào)道說2016年我國棄清潔能源1300億千瓦時(shí)，按一度電0.5元計(jì)算，相當(dāng)于650億元白白扔掉了。另外，國家去年補(bǔ)貼可再生能源可能也在600多億元。羊毛出在羊身上，補(bǔ)貼的錢也是從廣大消費(fèi)者來的。如果拿這筆錢建儲(chǔ)能設(shè)施，那該多好！
而且一有補(bǔ)貼，騙補(bǔ)也來了；同時(shí)補(bǔ)貼不到位，企業(yè)意見又很大。我認(rèn)為可再生能源發(fā)電企業(yè)自身也有問題，他們總希望能躺在國家補(bǔ)貼身上。這不是好現(xiàn)象。我曾經(jīng)設(shè)想過，如果誰能拍胸脯說：“我不要補(bǔ)貼了！”這樣的新能源企業(yè)應(yīng)該允許滿發(fā)，全額收購。國家能源局看到棄風(fēng)棄光情況愈演愈烈，出臺(tái)了一個(gè)政策，規(guī)定棄風(fēng)棄光達(dá)到一定比例的地區(qū)，不允許再上新的建設(shè)項(xiàng)目。聽起來很有道理，但我認(rèn)為這種行政審批手段不是好辦法，容易挨罵。不如讓不要補(bǔ)貼的企業(yè)自己決定要不要建設(shè)。
油氣領(lǐng)域走出去并沒有吃虧
天然氣目前在一次能源中占的比例不高，只有6%。天然氣價(jià)格較貴，發(fā)電價(jià)格高于煤電，除了調(diào)峰和熱電聯(lián)產(chǎn)以外，推廣比較難。儲(chǔ)氣能力不足、資源不足也是天然氣發(fā)展制約因素。還有一些認(rèn)識(shí)問題需要在實(shí)踐中慢慢調(diào)整?，F(xiàn)在提倡的分布式能源用天然氣的很普遍，小燃機(jī)既可以供電又可以供熱，夏天還可以制冷。
我國現(xiàn)在在建核電機(jī)組是世界上最多的，受福島事件的影響，開工的少了，按規(guī)劃2020年運(yùn)行核電裝機(jī)容量要達(dá)到5800萬千瓦。引進(jìn)消化機(jī)組坎坷不斷，已經(jīng)拖期了三年，自主研發(fā)的華龍一號(hào)剛剛開工，建成還要4、5年時(shí)間。要不要大力發(fā)展核電？社會(huì)上有不同意見，吵來吵去也沒有結(jié)果。英國是老牌資本主義國家，也是島國，難道就沒有受到福島事件的影響嗎？為什么還要上新的核電站？還要交給中國人。因?yàn)檫@些年中國一直沒有停過，我國核電的制造能力已經(jīng)走在了世界前面。同時(shí)要注意核廢料的處理問題。
互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)在很熱門，互聯(lián)網(wǎng)加能源當(dāng)然沒問題，但如果把電力互聯(lián)網(wǎng)簡(jiǎn)單比照信息互聯(lián)網(wǎng)，可能有點(diǎn)問題。電力和信息畢竟不同，信息可以通過無線傳輸，電力沒有物理連接是不行的。即使能互聯(lián)，也受地緣政治問題的影響。所以電力互聯(lián)網(wǎng)比信息互聯(lián)網(wǎng)難得多。如果政治上互信、能源上互補(bǔ)，當(dāng)然可以互聯(lián)，但很多地方不具備這個(gè)條件。中朝電網(wǎng)互聯(lián)行不行？技術(shù)上沒什么不行，但地緣政治行嗎？中國的電網(wǎng)有必要和美國的電網(wǎng)像信息互聯(lián)網(wǎng)一樣聯(lián)起來嗎？我支持電網(wǎng)走出去，把中國的輸電技術(shù)和設(shè)備帶出去。
能源的對(duì)外合作中，石油、天然氣占了很大比重。中亞天然氣管道、中俄、中哈原油管道等等，都是能源走出去可圈可點(diǎn)的案例。但也有“中石油虧了”，“委內(nèi)瑞拉的投資打了水漂”等等各種各樣的聲音。就以委內(nèi)瑞拉為代表，因?yàn)橛蛢r(jià)下跌，它希望延長還款年限，這并不是賴賬，至今執(zhí)行還是順暢的。還有很多投資項(xiàng)目早期的投資已經(jīng)回收了。另外有些媒體對(duì)油氣的規(guī)律不了解。油氣投資是否成功不是看當(dāng)年產(chǎn)量，要看儲(chǔ)量和未來開發(fā)前景。
總體來說，我們?cè)谟蜌忸I(lǐng)域的走出去不但從政治上有意義，從經(jīng)濟(jì)上也是合算的，并沒有吃虧。
