國家首次明確宜林地可建光伏

http://m.getcialistabsfasty.com/newdetail/1403.html

2015-12-16    

  “國土資源部確認(rèn)是未利用地,在林業(yè)局備案卻是宜林地,光伏電站開發(fā)所用土地一旦涉‘林’,十有八九會遭到有關(guān)部門簡單粗暴的干預(yù),開發(fā)商的投資熱情備受打擊。”一位光伏電站經(jīng)理日前向《中國能源報(bào)》記者抱怨。

  據(jù)了解,在光伏與林業(yè)結(jié)合的探索中,荒山、荒地涉“林”問題普遍,已成為長期制約國內(nèi)林光發(fā)展的掣肘,不少光伏開發(fā)商都曾有望“林”興嘆的經(jīng)歷。如今,這一狀況將在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的幾大政策推動下得到有效改善。

  政策放開“宜林地”

  為緩解荒山、荒地“一地雙認(rèn)證”的矛盾,協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)與清潔能源發(fā)展關(guān)系,繼國家發(fā)改委9月18日聯(lián)合6部委出臺了《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(以下簡稱“國土5號文”)之后,國家林業(yè)局近日也正式下發(fā)了《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》(下稱“153號文”)。首次從國家層面明確了宜林地可用于光伏電站建設(shè)。“153號文”明確指出,對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地,可采用“林光互補(bǔ)”的用地模式,同時(shí),“林光互補(bǔ)”模式下的光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

  “放開宜林地,對光伏行業(yè)肯定是一大利好。”一位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,“153號文出臺之前,大多數(shù)寸草不生的荒山、荒地因其‘宜林地’特殊身份,成為光伏電站開發(fā)商不可觸及的紅線,如今放開了宜林地,必將加速光伏在宜林地的建設(shè)節(jié)奏。”

  林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者介紹,宜林地是國家林地儲備的后備力量,是林業(yè)用地的一個重要類別。這類土地的特征是不利于農(nóng)作物的種植、但宜于林木生長發(fā)育。“宜林地與光伏產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,首先要以林為主,尋找合適的模式推進(jìn)光伏地面電站的建設(shè)。”該人士說。

  土地租賃成本增加

  “國土5號文”中,率先表明了國家對新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中,允許光伏風(fēng)電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分,可按原地類認(rèn)定,不改變土地用途,在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注,土地允許以租賃等方式取得,雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議,報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案;對項(xiàng)目永久性建筑用地部分,需依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。

  與此同時(shí),“國土5號文”的發(fā)布也加速了與此相關(guān)的植被恢復(fù)費(fèi)的調(diào)整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度,建立引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的約束機(jī)制,確保森林植被面積不減少、質(zhì)量不降低,保障國家生態(tài)安全,財(cái)政部和國家林業(yè)局也于日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)節(jié)約集約利用林地的通知》,調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。該文件大幅調(diào)整了植被恢復(fù)費(fèi)用,也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。

  《通知》對宜林地的增收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每平方米不低于3元,灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。與《通知》下發(fā)前相比,光伏電站常見的宜林地植被恢復(fù)費(fèi)從每平方米2元上漲到3元;林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元,其他項(xiàng)類植被恢復(fù)費(fèi)也均大幅提高。

  “當(dāng)前山東地區(qū)執(zhí)行的政策是每平方米2元,此次宜林地每平方米3元顯然有些拔高,這對本已微利狀態(tài)的光伏電站建設(shè)很不利。以一畝土地666平米、每平方米3元計(jì)算,這筆費(fèi)用支出接近2000元/年,租賃成本比之前增加約50%。”上述光伏人士說。

  操作細(xì)則尚待明晰

  除此之外,記者注意到,“153號文”首次出現(xiàn)“林光互補(bǔ)”的正式提法,這一概念顯然衍生自“農(nóng)光互補(bǔ)”。按照農(nóng)業(yè)光伏的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)只需在農(nóng)業(yè)大棚、魚塘、灘涂上方安裝光伏組件即可,但林業(yè)明顯與農(nóng)業(yè)形態(tài)不同。對林業(yè)來說,若不改變土地的使用性質(zhì),在具體操作上將非常模糊和缺乏指導(dǎo)性,所以仍需更加詳細(xì)的規(guī)定出臺。

  “153號文”指出,光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地,以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

  “換言之,只要小于30%的覆蓋率,無論是高大林木還是低矮灌木都可以作為光伏電站用地。但如何處理區(qū)域中的較大樹木,或?qū)Φ桶嗄镜貋碚f,光伏板下如何種樹?這些具體問題都還留有較大的操作空間,一旦與林業(yè)部門協(xié)調(diào)不好,林光互補(bǔ)依然會舉步維艱。”上述人士告訴記者。

  “153號文”的下發(fā)是林光互補(bǔ)邁出的重要一步,但一些具體的界定還比較模糊,對當(dāng)?shù)馗魇〉牧謽I(yè)局也缺乏指導(dǎo)性文件。”上述光伏人士不無擔(dān)心地向記者表示,“已合規(guī)建好的光伏電站,地方林業(yè)部門會否以此文件來重新調(diào)整征收植物恢復(fù)費(fèi)用,也未可知。”