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【來源】 中國經(jīng)營報

頒布20年來，《電力法》修訂工作終于“破冰”。

4月24日，全國人大審議通過了修改《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）等六部法律的決定。其中尤其受人關(guān)注的《電力法》修訂中，刪除了原第二十五條第三款中的“供電營業(yè)機構(gòu)持《供電營業(yè)許可證》向工商行政管理部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，方可營業(yè)”。

“本次修改，意味著更多的售電主體將進入電力市場。”西南交通大學法學系副教授魏瓊在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，鼓勵社會資本投資配電業(yè)務，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務。逐步放開售電側(cè)，構(gòu)建多元化的售電主體，恰好契合了新一輪電力改革的思路。

實施20年以來，《電力法》中的很多條款與現(xiàn)實情況之間已經(jīng)出現(xiàn)了不少沖突，因而近年來每年召開的全國兩會上，也不乏代表提出修改《電力法》的議案。隨著新一輪電改的推進，此次《電力法》修訂，為以后的電改推進開啟了法律上的空間。

多為業(yè)內(nèi)人士亦指出，隨著電改的展開，后續(xù)《電力法》仍有較大的修改空間，修改進程也有望加速。

簡政放權(quán)“打開門”

《供電營業(yè)許可證》是指供電營業(yè)機構(gòu)在經(jīng)電力管理部門批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電的合法許可憑證，這一制度自1996年《電力法》開始施行。

原電力部相關(guān)文件中，曾這樣表述這項制度：“對供電營業(yè)區(qū)實行許可證管理制度，這是國家為了保障電力安全有序供應，防止不正當競爭而建立的一項法律制度。”

值得注意的是，本次《電力法》修改的內(nèi)容，并不是取消了《供電營業(yè)許可證》的核準，只是將工商登記前置審批事項改為后置審批。

“準確地說，這是落實國務院簡政放權(quán)、實行‘先照后證’的一個具體體現(xiàn)。”魏瓊表示。

這樣一個程序上的變動會帶來怎樣的變化？

在修訂之前，供電企業(yè)在取得營業(yè)許可之前，需要向當?shù)氐闹鞴懿块T提交申請，并準備包括供電企業(yè)的基本情況、供電區(qū)域地理平面圖、電源容量及分布圖、售電價格及其依據(jù)等多項材料。在獲得了《供電營業(yè)許可證》之后，向工商部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，才能夠營業(yè)。

未按照規(guī)定取得《供電營業(yè)許可證》，從事電力供應業(yè)務的，電力主管沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。

這樣的“門檻”注定只有少數(shù)企業(yè)能夠從事電力經(jīng)營。

“按照修訂后的《電力法》，有意開展售電業(yè)務的市場主體，可以先向工商部門申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，然后再申請《供電營業(yè)許可證》。”魏瓊表示。

由于上網(wǎng)電價下調(diào)以及煤價走低，Wind數(shù)據(jù)顯示超八成的電力上市公司在2014年實現(xiàn)盈利。 如果依據(jù)中國電力聯(lián)合會統(tǒng)計，2014年全國全社會用電量5.52萬億千瓦時，即便一度電增加1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場。而《電力法》修訂前，這個新市場只與那些擁有《供電營業(yè)許可證》的企業(yè)有關(guān)。

“目前，我們也在等相關(guān)的通知，看后續(xù)的流程是否會有所變化。”陜西省負責核發(fā)《供電營業(yè)許可證》的省發(fā)改委監(jiān)測應急處一位工作人員告訴記者，目前相關(guān)的許可證辦理工作仍在正常進行。

魏瓊分析認為，在2014年國家能源局將供電類電力業(yè)務許可證申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達成的劃分協(xié)議書或意見”。由主管部門批準變成了企業(yè)雙邊協(xié)議，同時本次《電力法》修改也為新的增量進入已經(jīng)劃分好了供電營業(yè)區(qū)域，提供了更為開放的條件。

“現(xiàn)在進行的新一輪電力改革，需要《電力法》提供法律上的保障。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴記者，新電改的一項最大看點就是放開售電側(cè)，將《供電營業(yè)許可證》的審批后移，也有助于企業(yè)在初期集中精力開展業(yè)務。

4月27日，方正證券電力設(shè)備高級分析師周紫光發(fā)布研究報告稱，和《電力法》同期修改的《動物防疫法》與《就業(yè)促進法》，里面的內(nèi)容都是涉及到申請行政許可的順序問題，主要目的是落實 2014 年國務院“先照后證”改革精神。所以此次《電力法》修改不宜過度解讀，但后續(xù)《電力法》仍有修改空間。

仍有繼續(xù)修法空間

“當時出臺的《電力法》是建立在計劃經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，但是中國在1997年電力市場化改革，很多條款的內(nèi)在理念都與現(xiàn)在的電力市場運行情況相悖。”魏瓊告訴記者，如今中國開始了新一輪電改，目前國內(nèi)的法律學術(shù)界以及電力從業(yè)者都認為，《電力法》的修改應該和電改的思路一脈相承。

在近年來召開的全國兩會上，中國電力國際有限公司董事長李小琳、中科院院士褚君浩、國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳等代表，都提出了加快修訂《電力法》的相關(guān)議案。

《電力法》自1995年12月頒布，1996年4月1日開始施行。

據(jù)了解，全國人大在2003年就將修改《電力法》納入了立法計劃，《電力法》的修改已八易其稿，仍無定論。

2014年6月3日，國家能源局法制和體制改革司召開了《電力法》修訂稿匯報會，這是官方最近一次討論修改《電力法》。

“可以說，現(xiàn)在是新電改倒逼著《電力法》進行加快修改。”林伯強說，此前《電力法》修改過程之所以如此坎坷，是因為電力行業(yè)在不斷發(fā)生著變化，現(xiàn)在進行的電力體制改革又提出了很多新內(nèi)容，《電力法》也需要將諸多條款進行修改，體量比較大。

魏瓊也認為，本次修改只是修改《電力法》過程中的一小步，接下來還有很多修改之處。

比如說，第二十五條第二款中“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定，已成為我國分布式能源發(fā)展的直接障礙。國家能源局在2013年出臺《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》提出，“在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相對獨立的供電區(qū)同一組織建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)內(nèi)其他電力用戶直接售電。”但是，按照《電力法》“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)”的規(guī)定，分布式光伏項目直接售電屬于違法行為。同時，該條規(guī)則與電改“放開售電側(cè)、增加市場主體”的精神明顯相悖。

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，現(xiàn)在國家鼓勵推行的“大用戶直購電”，這也同樣是本輪電改的主要內(nèi)容之一，其思路就是讓發(fā)電企業(yè)直接對接用戶企業(yè)直接簽訂購用電銷合同。但是按照《電力法》的規(guī)定，發(fā)電企業(yè)又不具備供電的資格。

陜西省地方電力局人士供電營業(yè)許可這項制度本身也存在很大的問題，其法律效力也已減弱。比如，企業(yè)建設(shè)自備電廠，多余的電量希望銷售給附近的企業(yè)。一個典型的例子，就是此前備受爭議的山東魏橋集團的“魏橋模式”，由于沒有《供電營業(yè)許可證》，魏橋集團的這項做法也被官方認定為非法。所以，后續(xù)對供電許可實行有效管理，同時又在售電側(cè)進行有序開放，進一步激活各種市場主體，這也需要對供電營業(yè)許可證這項制度進行修改和完善。

“接下來《電力法》還有很多內(nèi)容需要修改，其進程也將加快。”魏瓊表示，完善《電力法》的最終目的就是構(gòu)建現(xiàn)代電力監(jiān)管制度、實現(xiàn)政府對電力行業(yè)的有效監(jiān)管，這也能為電力市場化改革獲得成功提供制度性保障。