國家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知

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2014-12-24    

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(能源局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、電力規(guī)劃設(shè)計總院、國家可再生能源中心、中科院電工所、鑒衡認證中心、中國質(zhì)量認證中心、光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會,有關(guān)研究機構(gòu):


太陽能資源豐富,分布廣泛,利用前景廣闊,積極擴大太陽能利用,對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的現(xiàn)實作用,對于保障國家能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家能源局“十三五”能源規(guī)劃工作方案,為統(tǒng)籌做好全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:


一、總體要求


太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃是“十三五”時期推動太陽能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本依據(jù),對于擴大太陽能利用市場、推動技術(shù)進步和促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有重要意義。太陽能“十三五”發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)以下要求:


(一)要貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神以及《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》的方針,加快推進能源生產(chǎn)和消費革命,建設(shè)多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系,統(tǒng)籌謀劃“十三五”太陽能發(fā)展。


(二)要貫徹轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)精神,適應(yīng)體制改革和太陽能發(fā)展的新形勢新要求,根據(jù)太陽能利用的集中式與分布式不同特點進行謀劃布局,按照發(fā)揮市場配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則,科學制定發(fā)展目標、建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),建立與太陽能發(fā)展相適應(yīng)的體制機制和政策體系。


(三)要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),充分發(fā)揮太陽能在新城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城鎮(zhèn)升級改造中的作用,繼續(xù)推進分布式光伏示范區(qū)、新能源城市、綠色能源縣等示范區(qū)建設(shè)活動,提高太陽能等可再生能源在城市(鎮(zhèn))能源消費中的比例。


(四)要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對技術(shù)進步的作用。依托重點基地、重點項目和重點工程,協(xié)調(diào)推動太陽能利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進太陽能利用提高效率,降低成本,發(fā)揮好市場對技術(shù)進步的引導作用。


(五)要做到經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。發(fā)揮好太陽能利用方式多、覆蓋地域廣等特點,將太陽能利用與生態(tài)建設(shè)、城市建設(shè)、扶貧發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、污染治理相結(jié)合,創(chuàng)新太陽能利用與生態(tài)文明建設(shè)的新方式,使太陽能利用取得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益。


(六)要創(chuàng)新發(fā)展機制實現(xiàn)發(fā)展模式新突破。結(jié)合擴大太陽能利用,探索推動分布式能源利用的新機制。在投資經(jīng)營方式和能源生產(chǎn)供應(yīng)方式方面實現(xiàn)突破,建立分布式光伏發(fā)電、太陽能熱利用、地熱能、儲能以及天然氣分布式利用相結(jié)合的新型能源體系,開創(chuàng)能源利用的新模式。


二、主要任務(wù)


(一)開展省級太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究


各省(區(qū)、市)能源主管部門要加強本地區(qū)太陽能利用相關(guān)資源、發(fā)展需求、發(fā)展條件等相關(guān)規(guī)劃研究工作,研究提出“十三五”時期本地區(qū)太陽能利用的重點任務(wù)和重大項目等需要納入全國太陽能發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容,形成本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿。各地區(qū)可根據(jù)本地實際情況確定太陽能利用的主要類型,重點包括太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用,具備太陽能熱發(fā)電工程建設(shè)條件的地區(qū),還應(yīng)包括太陽能熱發(fā)電的內(nèi)容。規(guī)劃建議稿應(yīng)包括資源條件、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨形勢、發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大工程等內(nèi)容。規(guī)劃期為2016-2020年,發(fā)展目標展望到2030年。


1、光伏發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括:對光伏電站應(yīng)提出建設(shè)布局,具備條件地區(qū)可提出50萬千瓦以上的光伏電站基地。對分布式光伏發(fā)電,應(yīng)結(jié)合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發(fā)電示范區(qū)提出重點應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其應(yīng)用規(guī)模,可根據(jù)需要提出新能源微電網(wǎng)以及光伏扶貧等專門項目,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)提出推廣方式及規(guī)模。


2、太陽能熱發(fā)電規(guī)劃研究內(nèi)容包括:太陽能熱發(fā)電重點區(qū)域及規(guī)模、重點項目選址及建設(shè)條件、技術(shù)路線和技術(shù)經(jīng)濟性研究等。


3、太陽能熱利用規(guī)劃研究內(nèi)容包括:太陽能熱利用目標、重點地區(qū)、發(fā)展模式、城鎮(zhèn)和農(nóng)村建筑應(yīng)用推廣方式和措施等。


(二)開展太陽能發(fā)展專題研究


有關(guān)研究機構(gòu)及協(xié)會按照任務(wù)分工和根據(jù)規(guī)劃編制需要,開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃專題研究,為總體規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。具體研究課題、研究內(nèi)容及承擔單位見附件。


三、進度安排


(一)2015年3月底前完成規(guī)劃建議稿。各省(區(qū)、市)能源主管部門在已有規(guī)劃研究工作基礎(chǔ)上,做好本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃建議稿起草工作;各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會在已有課題研究基礎(chǔ)上,形成相關(guān)課題研究成果。各省(區(qū)、市)能源主管部門和有關(guān)研究單位于2015年3月底前將各地區(qū)規(guī)劃建議稿和相關(guān)課題研究成果報國家能源局新能源司。


(二)2015年5月底前形成全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿。國家能源局新能源司在各地區(qū)、各研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建議稿及相關(guān)課題研究成果基礎(chǔ)上組織編制全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿,在征求電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會及有關(guān)專家的意見,并與國家相關(guān)規(guī)劃進行銜接后,于2015年5月底前印發(fā)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿,向各省(區(qū)、市)能源主管部門征求意見。


(三)2015年8月底前形成規(guī)劃送審稿。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃初稿,對相關(guān)內(nèi)容提出建議,于2015年6月底前將意見反饋國家能源局。國家能源局根據(jù)各地建議繼續(xù)完善規(guī)劃初稿,8月底前形成規(guī)劃送審稿,按程序批準后印發(fā)實施。


(四)各地區(qū)完成本省(區(qū)、市)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃。在全國太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃印發(fā)2個月內(nèi),各省(區(qū)、市)能源主管部門修改完善本地區(qū)太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃,并將擬發(fā)布的規(guī)劃報國家能源局備案。


四、工作要求


各單位在開展規(guī)劃研究及各項課題研究工作過程中,要按照定性與定量結(jié)合,重點定量化的原則科學編制規(guī)劃,充分利用咨詢機構(gòu)等社會力量,認真聽取專家和企業(yè)等各方意見建議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、能源專項規(guī)劃以及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接,確保規(guī)劃科學合理并具備可實施性。
請各單位按有關(guān)要求抓緊開展太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃研究編制工作。國家能源局將根據(jù)進度安排,適時召開相關(guān)專題會議協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。