【言論】政策穩(wěn)定是新能源發(fā)展關(guān)鍵
縱觀全球新能源的發(fā)展脈絡(luò)，新能源建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度均與各國(guó)政策扶持力度直接相關(guān)，我國(guó)也不例外。在經(jīng)歷了幾年的摸索和創(chuàng)新后，國(guó)內(nèi)一系列日趨完善的新能源政策，已成為中國(guó)在全球新能源競(jìng)爭(zhēng)中確立領(lǐng)跑地位的關(guān)鍵。其中，政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性對(duì)新能源的發(fā)展尤為重要，不僅產(chǎn)生了促進(jìn)國(guó)內(nèi)新能源可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，也為國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展吃下一顆“定心丸”。
盡管全球新能源科技日新月異，但產(chǎn)業(yè)仍然處在發(fā)展初期也是事實(shí)。任何的風(fēng)吹草動(dòng)、遲疑停滯都會(huì)對(duì)尚顯稚嫩的新能源產(chǎn)業(yè)造成傷害。近日，美股、港股的新能源光伏股票出現(xiàn)了一次集體跳水，引發(fā)了多路資金對(duì)新能源板塊的回避與撤退。究其原因竟是“中國(guó)計(jì)劃減對(duì)光伏和風(fēng)電行業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼”這一臆測(cè)觀點(diǎn)，在新能源二級(jí)交易市場(chǎng)激起了短暫恐慌情緒，讓部分新能源投資人信心受損，從而導(dǎo)致了股票的下跌。僅因某個(gè)觀點(diǎn)而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的激烈反應(yīng)，不僅反應(yīng)出公眾對(duì)新能源價(jià)值投資的真正認(rèn)可還尚需時(shí)日；同時(shí)，也進(jìn)一步證明了“尚未長(zhǎng)大成人”的新能源對(duì)政策的確具有較高的敏感性與依存度。
當(dāng)前階段，保持政策穩(wěn)定不僅對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，也已經(jīng)成為滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成清潔能源裝機(jī)目標(biāo)，兌現(xiàn)向國(guó)際社會(huì)承諾的內(nèi)在需求。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球環(huán)境氣候變化形勢(shì)，我國(guó)政府曾向國(guó)際社會(huì)承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，要確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提速發(fā)展包括新能源在內(nèi)的可再生能源是唯一途徑，而穩(wěn)定的政策更不可或缺的重要條件。
以風(fēng)電行業(yè)為例，自2009年國(guó)家出臺(tái)的四類地區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，國(guó)內(nèi)風(fēng)電在5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)期高速發(fā)展。截至2013年底，國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)91.4GW，占全球總裝機(jī)的28.7%，成為最大的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)國(guó)家；同樣，在2010年，我國(guó)出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后，截至2013年底，光伏累計(jì)裝機(jī)超過(guò)18.3GW，比2010年裝機(jī)提高幾十倍。今年，隨著分布式政策新政的啟動(dòng)，伴隨著政策的穩(wěn)定與持續(xù)預(yù)期，光伏新增裝機(jī)或?qū)⑦_(dá)到13GW。
同時(shí)，新能源政策的穩(wěn)定性與持續(xù)性，也為裝備企業(yè)提供了生存和休養(yǎng)生息、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的最佳時(shí)機(jī)。自2009年，在穩(wěn)定的新能源政策導(dǎo)向下，國(guó)內(nèi)新能源制造業(yè)異軍突起。雖經(jīng)歷了“大浪淘沙般”地整合和升級(jí)，“草木衰，而松柏存”，仍有一批立足全球市場(chǎng)、具有真正核心競(jìng)爭(zhēng)力新能源企業(yè)的脫穎而出。
正如有業(yè)內(nèi)專家斷言，未來(lái)新能源的發(fā)展將依靠國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的支撐，“做大做強(qiáng)”是我國(guó)裝備制造企業(yè)下一個(gè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。事實(shí)的確如此，政策穩(wěn)定催生了大批新能源裝備制造企業(yè)。風(fēng)電領(lǐng)域出現(xiàn)了以金風(fēng)、遠(yuǎn)景、龍?jiān)础⒚麝?yáng)為代表的企業(yè)，光伏領(lǐng)域出現(xiàn)了以協(xié)鑫、晶澳、天合為代表的企業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)集中度得到前所未有的提高。這些企業(yè)不僅擁有全球領(lǐng)先的技術(shù)路線和科技水平，同時(shí)也具備了全球最強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力，在參與國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯，早已成為我國(guó)在新能源保持領(lǐng)先地位的生力軍。
政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性始終也是政策制訂者所追求的。近幾年，作為能源結(jié)構(gòu)的重要補(bǔ)充，國(guó)家發(fā)展清潔能源的決心顯而易見(jiàn)，這從國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的新能源扶持政策也可見(jiàn)一斑。針對(duì)中國(guó)將下調(diào)光伏、風(fēng)電光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策的傳聞，筆者從權(quán)威渠道獲悉，今年底或到2015年底，光伏政策調(diào)整的可能性不大；而降低風(fēng)電補(bǔ)貼價(jià)格征求意見(jiàn)稿，則已下發(fā)各相關(guān)單位，擬定實(shí)施日期為2015年6月30日，距今仍有近9個(gè)月的討論和應(yīng)對(duì)時(shí)間。
“現(xiàn)在補(bǔ)貼新能源，為的是以后不要國(guó)家的補(bǔ)貼。”對(duì)新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼下降一直是有行業(yè)預(yù)期和行業(yè)共識(shí)的。隨著時(shí)間的推移，科學(xué)技術(shù)的突破，產(chǎn)品成本的下降，降低或取消補(bǔ)貼并非沒(méi)有可能，這一行業(yè)常識(shí)性的觀點(diǎn)也早已深入人心。但新能源無(wú)論補(bǔ)貼亦或不補(bǔ)貼，保持一定時(shí)期內(nèi)政策的穩(wěn)定性，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。
中國(guó)能源報(bào) 鐘銀燕
