2010中國新能源10大要聞
一、《可再生能源法》（修正案）正式實施
十一屆全國人大常委會第十二次會議表決通過關于修改可再生能源法的決定，新的《可再生能源法》將自2010年4月1日起施行。修訂后的《可再生能源法》有兩大亮點，一是確立了可再生能源的全額保障性收購制度，二是建立可再生能源發(fā)展基金。財政部、能源局等政府有關部門日前紛紛表示，已在財政支持、具體細化措施方面做好準備，盡最大努力推動該法的有效實施。修改后的法律明確，由國務院能源主管部門會同國家電力監(jiān)管機構，共同督促落實電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法。
編輯點評 ：《可再生能源法》（修正案）是針對過去幾年我國可再生能源發(fā)展遇到的問題修改的。該法案主要集中在四個方面：第一，可再生能源發(fā)展的規(guī)劃；第二，制訂可再生能源發(fā)電指標，即配額制；第三，制訂電網(wǎng)優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電的辦法；第四，建立可再生能源基金，把以前的“電價附加”并入財政，這樣可以減少其稅收，并且管理規(guī)范。 以上四點中的核心問題是配額制。盡管制定出完善的配額制難度很大，但是十二五期間初期該制度有望完成。《可再生能源法》提出的一系列要求，需要整個產(chǎn)業(yè)長期不懈的努力，而解決利益分配是政策落實的關鍵。
二、國家能源局推進 風電行業(yè)標準建設
3月29日，國家能源局在京組織召開能源行業(yè)風電標準化工作會議，提出加快推進風電行業(yè)標準建設，建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系。此次啟動建設的風電標準體系包括風電場規(guī)劃設計、風電場施工與安裝、風電場運行維護管理、風電場并網(wǎng)管理技術、風電機械設備、風電電器設備等6大類，每大類包括若干條具體標準。這些標準被集中收入會議上發(fā)布的《風電標準體系框架（討論稿）》中。國家能源局副局長劉琦表示，國務院38號文件中明確提出要建立和完善風電裝備標準、產(chǎn)品檢測和認證體系。因此，此次全面啟動風電行業(yè)標準建設，就是落實此文件規(guī)定，加快推進風電標準建設，提高市場準入門檻，規(guī)范風電設備市場秩序。
編輯點評： 全面啟動標準體系建設意義重大，對于行業(yè)未來的健康發(fā)展影響深遠。標準制定工作涉及的不僅僅是技術問題，更多的是管理問題。目前我國風電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，我們在關注風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的同時，也要注重風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。該標準的制定，將促進風電設備行業(yè)的重新洗牌，對推進風電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國際化，培育具有國際競爭力的大型風電設備企業(yè)有重要意義。加快風電標準建設對解決當前風電上網(wǎng)難等突出問題具有重要作用。風電并網(wǎng)標準建設，將對風電場開發(fā)、建設、運行維護，以及風電設備選型、風電功率預測等將產(chǎn)生積極的規(guī)范和引導作用，有利于提高電網(wǎng)對風電的接納能力，為風電大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，中國的風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度已經(jīng)在全球位居前列，而中國的風電產(chǎn)業(yè)標準體系卻還沒得到與之相稱的國際地位，及早謀得在國際標準體系制定上的話語權刻不容緩。
三、《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有望年內(nèi)出臺
9月21日獲悉，工信部牽頭草擬的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）有望年內(nèi)出臺。該《規(guī)劃》提出，2020年中國新能源汽車銷量規(guī)模要達全球第一；新能源汽車要以純電動為主要技術路線；未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈。 《規(guī)劃》提出，到2020年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化和市場規(guī)模要達到全球第一。其中，新能源汽車（插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等）保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節(jié)能汽車銷量達到世界第一，年產(chǎn)銷量達到1500萬輛。
編輯點評：盡管直至年末《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也沒有正式出臺，但是也為期不遠。2010年，新能源汽車能為汽車業(yè)的熱點詞匯之一。一方面是政府政策的大力支持，車企紛紛宣布新能源汽車戰(zhàn)略，另一方面是銷售遇冷。面對冰火兩重天的局面，不論是要彎道超車也好要跨越式蛙跳也好，我們需要的是在技術上的刻苦攻關突破瓶頸，同時也需要制定合適的政策，循序漸近，逐步推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。
四、中國風電大發(fā)展 2009年新增裝機占世界首位
全球風能理事會和國際環(huán)保組織綠色和平10月12日發(fā)布了《全球風能展望2010》報告。數(shù)據(jù)顯示，中國目前是全球最大的風電市場，也是全球最大的風力發(fā)電機組生產(chǎn)基地。中國風電市場裝機量在過去5年均以每年翻一番的速度增長。2009年，中國風電新增13.8GW，比2008年增加了一倍多，成為2009年裝機容量最多的國家。2009年底，中國國內(nèi)的風能裝機容量達2500萬千瓦。同時，中國也已經(jīng)成為世界風電葉輪機生產(chǎn)大國，在世界市場上的份額占到25％。該報告預測，中國國內(nèi)的風電裝機容量在2020年將達到現(xiàn)在的十倍。
編輯點評：過去的一年中國風電行業(yè)發(fā)展可謂“風馳電掣”，但同時中國的風能裝機企業(yè)競爭激烈，未來將經(jīng)歷兼并重組、消化的階段，企業(yè)數(shù)量將會減少。中國在選址、資源評估、項目管理、質(zhì)量保障等方面缺乏經(jīng)驗仍需要學習。風能是所有可再生能源中成本最低的，在全球應對氣候變暖發(fā)展低碳經(jīng)濟的前提下，風電成為受關注的熱點也是應有的題中之義。但隨著市場化加深，尤其是隨著中國電力市場化的發(fā)展，相信中國風能發(fā)電會取得更大成就。
五、美國啟動對華301新能源調(diào)查
今年9月9日,美國最大的工會組織之一——美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301節(jié)的規(guī)定,向美國貿(mào)易代表(USTR)辦公室提交了長達5800頁的訴狀,稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補貼以提高中國風電、太陽能的價格優(yōu)勢,影響美國就業(yè)；同時指責中國對外國企業(yè)參與招標采取歧視性限制。10月15日,美國貿(mào)易代表處決定對中國新能源進行調(diào)查。該項調(diào)查將對我國風能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)造成較大影響,涉及154家中國新能源企業(yè)。對于美方的這項舉措，中國政府以及企業(yè)都以自己的方式做出了激烈的回應。
編輯點評：為了促進新能源相關行業(yè)發(fā)展，各國政府都對實施了各種刺激性政策。美國為促進和推動本國清潔能源的利用和發(fā)展，正在對可再生能源進行有史以來最大規(guī)模的投資，并已制定有關促進措施和政策，美國會為此還通過了新的能源和氣候法案。美國啟動對華301新能源調(diào)查，對中國光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)都可能產(chǎn)生沖擊。我們在批評美國政府的行為是“只許州官放火、不許百姓點燈的同時”， 也需要把業(yè)績團結起來，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則維護自身正當權益。這樣，在未來可能的新能源貿(mào)易戰(zhàn)中，中國企業(yè)才能立于不敗之地。
六、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名單 新能源占一席
10月18日，中國政府網(wǎng)全文發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》?！稕Q定》指出，“十二五”期間我國將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右；到2020年，這一比重將力爭達到15%左右；再經(jīng)過10年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平。
《決定》提出，將加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序；此外，將健全財稅金融政策支持體系，引導和鼓勵社會資金投入，鼓勵金融機構加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能；《決定》還強調(diào)要深化能源領域改革。這包括建立健全新能源、資源性產(chǎn)品的價格機制和稅制，實施新能源配額制并落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度，主要污染物和碳排放交易制度和電力體制改革等。
編輯點評： 國家政府政策的支持成為推動新能源行業(yè)發(fā)展的興奮劑。不論是風電還是新能源汽車都包含在內(nèi)。甚至今年股市和資本市場，新能源也成為被關注的熱點，前景無限。但是在獲得國家政策支持使新能源行業(yè)有所發(fā)展的同時，我們也必須注意不能頭腦發(fā)熱。業(yè)界需要的，是以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機，把新能源行業(yè)做好做大做強，而不是使之成為曇花一現(xiàn)的概念。
七、風電整機進入3000元時代
10月26日，在張家口壩上以及新疆哈密風電基地機組招標會上，12家投標企業(yè)中，處于行業(yè)領軍地位的金風科技和華銳風電分別以每千瓦3850元和3983元的報價，宣告1.5兆瓦風電機組單位千瓦造價跌破4000元。而2008年，1.5兆瓦風電機組的單價還在每千瓦6500元左右。此外，上海電氣2.0兆瓦機組3899元/千瓦、東方電氣2.5兆瓦機組4036元/千瓦和明陽風電3.0兆瓦風電機組4100元/千瓦的報價，也創(chuàng)造了各自不同級別的最新紀錄。
編輯點評： 自2007年以來，風機每千瓦平均造價從6000多元一路降到3000多元，風機價格回落是近兩年我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個趨勢。與此相反，中國的風電開發(fā)卻突飛猛進，過去4年，裝機容量連年翻番。盡管我們會擔心風機報價的下跌是否是以忽略質(zhì)量為代價，同時我們也有理由相信，較為充分的市場競爭，規(guī)?；?、標準化降低制造成本、零部件價格的下降以及相關技術的成熟進步是推動風機造價下降的關鍵原因。隨著風機價格下降的趨勢繼續(xù)，價格優(yōu)勢也將成為風電超越其他新能源發(fā)電的利器之一。
八、國家支持生物柴油政策密集出臺
就在11月，國家質(zhì)檢總局、國家標準委發(fā)布了備受業(yè)界關注的生物柴油調(diào)和燃料(B5)標準名列（下稱《B5標準》），被視為對生物柴油市場的重大推動。12月26日，國家稅務總局則在其網(wǎng)站宣布，經(jīng)國務院批準，對利用廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的純生物柴油免征消費稅。
編輯點評： 隨著海南成為國內(nèi)首個封閉銷售生物柴油的省份，盡管我國生物柴油發(fā)展仍然受到國內(nèi)成品油零售市場尚未完全開放和原料因素制約，生物柴油要真正推廣普及仍待時日。但是這些針對生物柴油政策的密集出臺似乎暗示未來國內(nèi)將加大對生物柴油的扶持力度。這有助于幫助線管企業(yè)減少成本、增加競爭力，有望加速生物柴油加速發(fā)展。
九、四部委聯(lián)合發(fā)文促進國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
12月2,財部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等四部門聯(lián)合在京召開會議,表示將在北京等13地建立13個光伏發(fā)電集中應用示范區(qū),并在未來兩年將年應用規(guī)模提高到1000兆瓦以上。財補貼方面,會議明確將加大支持力度,對金太陽和太陽能光電建筑應用示范項目,中央財對關鍵設備按中標協(xié)議價格給予50%補貼,其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。對于光伏并網(wǎng)難的問題,國家電網(wǎng)則將進一步規(guī)范和簡化并網(wǎng)程序,完善相關技術標準和管理制度,及時為項目單位提供并網(wǎng)服務;落實示范項目自發(fā)自用策,對富余電量按國家核定的當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價實行全額收購。業(yè)內(nèi)人士指出,要培育和啟動市場,解決上網(wǎng)電價問題是關鍵。在降低光伏發(fā)電成本方面,有關部門的設想是建立"財-科技聯(lián)動新機制",通過實施示范工程啟動市場,支持企業(yè)加大新產(chǎn)品和新技術應用,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?SPAN lang=EN-US>,使光伏發(fā)電成本持續(xù)大幅度下降,盡早實現(xiàn)光伏發(fā)電"平價"上網(wǎng)。
編輯點評：國家政策支持是推動中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。光伏發(fā)電成本高和并網(wǎng)難也是制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。擴內(nèi)啟動國內(nèi)市場也是發(fā)展中國光伏市場的一大有效措施。前事不忘后事之師，也許中國的光伏產(chǎn)業(yè)之路依然充滿坎坷和荊棘，但是我們有理由相信，時間才是檢驗政策是否適宜能夠取得好的效果的準繩。時間也是見證中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好見證人。
十、國內(nèi)多晶硅大量依賴進口
海關數(shù)據(jù)顯示，2010年11月我國多晶硅進口量達到了6153噸，同比上升159.8%，環(huán)比上升45%，1-11月累計進口量41898噸。11月多晶硅進口量刷新了今年9月4757噸的記錄。其主要原因是因為進入10月后，隨著天然氣，電價價格上漲以及部分多晶硅廠減產(chǎn)檢修，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量快速下滑所致。
編輯點評：多晶硅是整個光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)，可謂“牽一發(fā)而動全身”。多晶硅進口量的增多，給光伏企業(yè)帶來的是成本上的壓力。限制限制多晶硅發(fā)展的原因不少，。去年（2009年）國務院發(fā)出嚴格限制新建多晶硅項目文件，目前業(yè)界又傳聞有關部門對于國內(nèi)新建和擴建的多晶硅項目將逐步放開，但審批上將設定一定的門檻，對擬上馬的項目將區(qū)別對待。在多晶硅方面，我們不僅需要政府部門未來將鼓勵和扶持企業(yè)采用新的生產(chǎn)技術，同時也需要企業(yè)共同努力，改變對進口原料的依賴，改變光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的局面。
來源：http://www.solar-pv.cn/article/article_5471_2.html
