《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》解讀
新型儲(chǔ)能是建設(shè)新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要裝備基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要支撐，為推動(dòng)“十四五”新型儲(chǔ)能高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景
（一）“十三五”以來，我國新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)由研發(fā)示範(fàn)向商業(yè)化初期過渡，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。電化學(xué)儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)創(chuàng)新取得長足進(jìn)步，2021年底新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過400萬千瓦，“新能源+儲(chǔ)能”、常規(guī)火電配置儲(chǔ)能、智能微電網(wǎng)等應(yīng)用場景不斷湧現(xiàn)，商業(yè)模式逐步拓展，國家和地方層面政策機(jī)制不斷完善，對(duì)能源轉(zhuǎn)型的支撐作用初步顯現(xiàn)。
（二）“十四五”時(shí)期是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，也是新型儲(chǔ)能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)能力需求提升、新能源開發(fā)消納規(guī)模不斷加大，尤其是沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目集中建設(shè)的背景下，新型儲(chǔ)能建設(shè)週期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用勢在必行。我國在鋰離子電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等技術(shù)方面已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，面向世界能源科技競爭，支撐綠色低碳科技創(chuàng)新，加快新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)不容髮。新型儲(chǔ)能是催生能源工業(yè)新業(yè)態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)新引擎的突破口之一，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局背景下，加速新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)佈局面臨重大機(jī)遇。
（三）《實(shí)施方案》是推動(dòng)“十四五”新型儲(chǔ)能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的總體部署。 2021年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提綱挈領(lǐng)指明了新型儲(chǔ)能發(fā)展方向，要求強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快完善政策體系，加速技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展。本次在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，《實(shí)施方案》進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，提升規(guī)劃落實(shí)的可操作性，旨在把握“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達(dá)峰、碳中和工作順利開局。
二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容和政策亮點(diǎn)
《實(shí)施方案》分為八大部分，包括總體要求、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。其中，六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別從技術(shù)創(chuàng)新、試點(diǎn)示範(fàn)、規(guī)模發(fā)展、體制機(jī)制、政策保障、國際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Α笆奈濉毙滦蛢?chǔ)能發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。
（一）總體要求。一是指導(dǎo)思想中明確堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力、以市場機(jī)制為根本依托、以政策環(huán)境為有力保障，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量、規(guī)模化發(fā)展的總體思路。二是基本原則中充分體現(xiàn)了以規(guī)劃為引領(lǐng)、以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以市場為主導(dǎo)、以機(jī)制為保障、以安全為底線的發(fā)展思路，明確統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領(lǐng)、示范先行，市場主導(dǎo)、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)範(fàn)管理四項(xiàng)發(fā)展原則。三是在發(fā)展目標(biāo)中，更注重通過支持技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新、健全標(biāo)準(zhǔn)體系、完善政策機(jī)制等措施，充分激發(fā)市場活力，推動(dòng)構(gòu)建以需求為導(dǎo)向，以充分發(fā)揮新型儲(chǔ)能價(jià)值為目標(biāo)的高質(zhì)量規(guī)?；l(fā)展格局。
（二）主要任務(wù)。 《實(shí)施方案》聚焦六大方向，明確了“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。
一是注重系統(tǒng)性謀劃儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新。 《實(shí)施方案》對(duì)新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新加強(qiáng)戰(zhàn)略性佈局和系統(tǒng)性謀劃，從推動(dòng)多元化技術(shù)開發(fā)、突破全過程安全技術(shù)、創(chuàng)新智慧調(diào)控技術(shù)三個(gè)層面部署集中技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)方向，提出研發(fā)儲(chǔ)備技術(shù)方向，鼓勵(lì)不同技術(shù)路線“百花齊放”，同時(shí)兼顧創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的融合發(fā)展，以“揭榜掛帥”等方式推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，深化新型儲(chǔ)能學(xué)科建設(shè)和復(fù)合人才培養(yǎng)；建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的綠色儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新體系，充分釋放平臺(tái)、人才、資本的創(chuàng)新活力，增加技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。
二是強(qiáng)化示範(fàn)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 《實(shí)施方案》聚焦新型儲(chǔ)能多元化技術(shù)路線、不同時(shí)間尺度技術(shù)和各類應(yīng)用場景，以穩(wěn)步推進(jìn)、分批實(shí)施的原則推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示範(fàn)，加快首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備等重點(diǎn)技術(shù)的創(chuàng)新示範(fàn)，以工程實(shí)踐加速技術(shù)迭代和更新，促進(jìn)成本下降；推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域開展區(qū)域性儲(chǔ)能示範(fàn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合應(yīng)用場景積極推動(dòng)制定差異化政策，在一些創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、改革走在前的地區(qū)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。結(jié)合新型儲(chǔ)能處於商業(yè)化初期階段實(shí)際，《實(shí)施方案》鼓勵(lì)各地在新型儲(chǔ)能發(fā)展工作中，堅(jiān)持“示范先行”原則，避免“一刀切”上規(guī)模，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、健全市場體系和政策機(jī)制方面的試點(diǎn)示範(fàn)。通過示範(fàn)?wèi)?yīng)用帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)完善儲(chǔ)能上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，支持儲(chǔ)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
三是以規(guī)?；l(fā)展支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。 《實(shí)施方案》堅(jiān)持優(yōu)化新型儲(chǔ)能建設(shè)佈局，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。在電源側(cè)，加快推動(dòng)系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，以新型儲(chǔ)能支撐高比例可再生能源基地外送、促進(jìn)沙漠戈壁荒漠大型風(fēng)電光伏基地和大規(guī)模海上風(fēng)電開發(fā)消納，通過合理配置儲(chǔ)能提升煤電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。在電網(wǎng)側(cè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置儲(chǔ)能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強(qiáng)供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。在用戶側(cè)，靈活多樣地配置新型儲(chǔ)能支撐分佈式供能係統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務(wù)、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，推動(dòng)儲(chǔ)能多元化創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展多種儲(chǔ)能形式應(yīng)用。
四是強(qiáng)調(diào)以體制機(jī)制促進(jìn)市場化發(fā)展。 《實(shí)施方案》提出明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場主體地位，推動(dòng)新型儲(chǔ)能參與各類電力市場，完善與新型儲(chǔ)能相適應(yīng)的電力市場機(jī)制，為逐步走向市場化發(fā)展破除體制障礙。面向新型儲(chǔ)能發(fā)展需求和電力市場建設(shè)現(xiàn)狀，分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)推動(dòng)新型儲(chǔ)能成本合理疏導(dǎo)。對(duì)發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)峰作用的新型儲(chǔ)能，經(jīng)調(diào)峰電源能力認(rèn)定後，參照抽水蓄能管理並享受同樣的價(jià)格政策。努力拓寬新型儲(chǔ)能收益渠道，助力規(guī)模化發(fā)展。拓展新型儲(chǔ)能商業(yè)模式，探索共享儲(chǔ)能、雲(yún)儲(chǔ)能、儲(chǔ)能聚合等商業(yè)模式應(yīng)用，聚焦系統(tǒng)價(jià)值、挖掘商業(yè)價(jià)值，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資建設(shè)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目。
五是著力健全新型儲(chǔ)能管理體系。 《實(shí)施方案》強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)範(fàn)引領(lǐng)和安全保障作用，完善新型儲(chǔ)能全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展多元化應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。要求加快建立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理機(jī)制，規(guī)範(fàn)行業(yè)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)。鼓勵(lì)各地加大新型儲(chǔ)能技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)支持力度，完善相關(guān)支持政策。加快建立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理機(jī)制，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)，規(guī)範(fàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理。
六是推進(jìn)國際合作提升競爭優(yōu)勢。 《實(shí)施方案》提出完善新型儲(chǔ)能領(lǐng)域國際能源合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域；推動(dòng)新型儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際合作，實(shí)現(xiàn)新型儲(chǔ)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。
（三）保障措施。為保障《實(shí)施方案》有效落地，提出系列具體保障措施。在協(xié)調(diào)保障方面，提出建立包含國家發(fā)展改革委、國家能源局與有關(guān)部門的多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好與各項(xiàng)規(guī)模統(tǒng)籌銜接；在行業(yè)管理方面，提出建設(shè)國家級(jí)新型儲(chǔ)能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展實(shí)施方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)監(jiān)測，提升行業(yè)管理信息化水平；在責(zé)任落實(shí)方面，要求各省級(jí)能源主管部門編制新型儲(chǔ)能發(fā)展方案，明確各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度和考核機(jī)制。同時(shí)，國家能源局根據(jù)監(jiān)督評(píng)估情況，適時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
